人大代表是人民选出来的，倾听群众心声，反映群众诉求，当好国家与人民群众之间的桥梁纽带，是人大代表的职责和使命。全国人代会召开在即，代表们都在对上会建议作最后的完善，这些建议都是反复斟酌、精心打磨过的，有的建议准备时间甚至长达一年。《检察日报·声音周刊》邀请四位全国人大代表讲述建议背后的故事。

印萍：

规范地质勘查行业职业准入制度

印萍代表（左）在山东开展野外调查。

“为国家和人民多建务实之言、多出务实之策，始终是我的遵循和追求。”近日，全国人大代表、青岛海洋地质研究所副所长印萍正在完善向全国人代会提交的建议。

印萍长期从事地质调查和研究工作，在工作实践中，她非常注重发现问题，并在广泛征求意见、实地深入调研、反复论证的基础上，提出可行性建议。

近年来，习近平总书记多次就矿产资源开发利用和安全保障工作作出重要指示批示，指出要加大勘查力度，实施新一轮找矿突破战略行动。

在十三届代表履职期间，印萍多次就矿产资源法的修改和地质调查立法提出建议。矿产资源法修改被列入十四届全国人大常委会立法规划和2023年度立法工作计划。这对印萍来说，是极大的鼓励，也是再次当选人大代表后履职的重点。2023年全国人代会后，她继续多渠道开展调研工作，在山东、浙江等地开展地质调查工作时，深入地勘机构和矿业公司调研；参加自然资源部和一些省市自然资源主管部门组织的研讨活动。2023年12月，印萍受邀参加十四届人大常委会第七次会议，在审议矿产资源法修订草案时，她结合调研情况提出意见建议，并就实行地质师资格考试制度和执业注册制度提出专门建议。

印萍告诉记者，实行地质勘查行业职业准入，是落实党中央国务院地质勘查单位事企分离、市场化发展的制度需求，也是国际上地质勘查行业的通行做法和成熟经验。1999年以来，我国开始中央管理地勘单位属地化和市场化改革，但时至今日，改革成效并不显著，体量巨大的地质勘查技术人员并未在市场经济中充分发挥技术潜力，一个根本的原因是，缺乏事业体制向企业市场转化的制度安排，太多的人力资源都被束缚在事业体制下，不能实现其市场价值。从与国际市场接轨和长远发展看，建立地质师制度刻不容缓。英国、美国、加拿大、澳大利亚等国均实行注册（职业）地质师制度，对行业严格实行技术资格准入管理，国际地质行业都有一套严密的、通行的技术规则体系。

地质勘查是矿产资源开发的起点和最基础性的工作，矿产资源勘查事关国计民生和国家安全。早在2006年，国务院在《关于加强地质工作的决定》中就明确要求，要建立注册地质师执业准入资格制度。2018年，党中央深化党和国家机构改革方案中，明确自然资源部负责测绘和地质勘查行业管理。

印萍认为，规范地质勘查行业职业准入，是国家对地质勘查行业管理的一贯要求。地质勘查作为专业性强、技术含量较高、外部性较大的领域，必须有明确的质量或技术管控制度。现行矿产资源法规定，从事矿产资源勘查和开采的，必须符合规定的资质条件。尽管2017年国务院决定取消对单位的地质勘查资质审批，但不能因此忽视地质勘查行业的外部溢出风险。

目前，我国地质勘查行业从业人员约43万人，承担着国家能源资源安全保障的艰巨任务和使命。印萍提到，地质勘查资质审批取消后，自然资源部按照国务院的要求建立地质勘查活动信息公示及信用监管制度，但由于缺少有效的质量管控制度，特别是注册地质师执业和考核制度，地勘工作质量差距加大，甚至出现个别勘查成果造假现象。

“在立法上规范地质勘查行业职业准入，是落实国家加强地质勘查行业管理的内在要求和依法行政的基本要求，在矿产资源法中应有相应的制度安排。由此，矿产资源法在体系上才完备，资源开发源头才有活水。”印萍说。

全国人代会即将召开，印萍将向大会提交建议，建议国家实行地质师资格考试制度和执业注册制度，规范地质师执业行为，保证地质工作质量和地质勘查市场秩序。

张莉：

把“小蜜蜂”融入“大农业”

张莉代表（中）与相关专家在安徽省歙县调研蜜蜂养殖情况。

提到蜜蜂，人们首先可能会想到蜂蜜、蜂胶、蜂王浆这些日常消费的蜂产品，殊不知蜜蜂作为重要的授粉昆虫，对于维护农业生态平衡，促进农业绿色健康高质量发展有着更为重要的意义。

全国人代会召开在即，全国人大代表、安徽省畜牧技术推广总站站长张莉精心准备了一份《关于将蜜蜂产业纳入农业可持续发展战略的建议》，准备向大会提交，希望促进“小蜜蜂”与“大农业”融合发展，提高农业效益、增加农民收入、保障粮食安全。

作为畜牧业的一部分，张莉很早就关注到了蜜蜂产业。2021年全国人代会上，经过调研，她向大会提交了一份关于进一步提升蜜蜂产业的建议，供有关部门参考。

她告诉记者，在我国107种主要农作物中，有91种依赖蜜蜂授粉，比如蓝莓、草莓、油菜、棉花等等。目前，我国蜂业年总产值在4200亿元左右，其中蜜蜂授粉促进农林产品增值的产值就占了3500亿元，而蜂产品的年产值仅为300亿元。“也就是说，蜜蜂授粉对于农业的增产价值远远大于蜂蜜等蜂产品本身，可惜很多人还没有认识到这一点。”

2023年全国人代会后，借着落实农业农村部给予安徽省蜜蜂授粉试点项目的契机，张莉南下北上，开始对蜜蜂产业做全面的调研。当年4月，她先是去了皖北的砀山县，那里素有“世界梨都”的美誉，接着南下皖南的黄山、歙县。此后，她又出省前往广西、山西，还参加了当年11月在河南省新县召开的2023全国蜂业大会。调研期间，张莉广泛接触各地蜂农、蜂产品加工企业、蜂农合作社以及业内专家学者、蜂产品行业组织负责人，认真倾听他们的真知灼见，一起探讨促进蜂产业高质量发展路径。

在张莉看来，科技支撑不足、蜂产品质量良莠不齐、蜂农普遍老龄化、有偿授粉机制尚未建立等四大问题，已经严重制约着我国蜂产业的高质量发展。以有偿授粉为例，我国作为全球蜜源资源最丰富的国家，现阶段用于大田作物租赁授粉的蜂群占比不到蜂群总数的5%，仅有7.76%的蜂农曾出租或出售蜂群给作物进行有偿授粉，且每年授粉平均收益不超过总收入的1%。

“蜜蜂授粉业规模是养蜂业发展程度的重要标志，蜜蜂有偿授粉产业亟待发展。”张莉介绍，很多发达的农业国家都把蜜蜂授粉业作为国家战略来做，这是因为授粉及其服务带来的经济和生态价值远超过生产蜂蜜等蜂产品带来的价值。

为此，张莉建议加强顶层设计、完善行业标准、加大科研投入、加大扶持力度以及强化宣传教育。张莉认为，各级政府应从维护农业生态平衡、保障粮食安全的高度，把蜂产业作为发展重要农业特色产业、推进乡村振兴战略的重要抓手，纳入当地农业可持续发展战略之中，系统科学谋划蜂产业布局。

对于相关部门来说，张莉建议制定农作物花期农药使用规范和标准，严格管控蜜蜂授粉期间杀虫剂、农药等的施用力度，优化蜜蜂的生存环境。同时还要完善并推广蜜蜂饲养管理和蜂产品相关标准，推动蜂产业的标准化建设。此外，要加快建立中华蜜蜂种质资源库和基因库，开展蜜蜂良种选育工作；加大蜜蜂授粉生态效应研究力度，挖掘蜜蜂授粉对经济作物的增产潜力；加强与高校及科研院所的合作，运用分子生物学等新技术，打好“卡脖子”技术攻坚战。

在扶持支持上，张莉建议出台促进蜂业发展的相关政策，支持蜂农及合作社更新养蜂器具，加快推进信息化建设、养蜂技术培训、授粉主体培育、蜂产品质量提升、质量安全追溯等工作，给予蜂农补贴和优惠的信贷、保险等金融政策，以提高蜂农风险应对能力。“建设一批蜂产业发展示范区、蜜蜂良种场、中蜂保种场、蜂标准化示范场、农作物高效蜂授粉基地，也非常有必要并且十分紧迫。”张莉说。

李叶红：

守护远方“来客”

李叶红代表（右）向湿地附近群众了解迁徙的候鸟种类和数量。

“要探索建立多种渠道保护候鸟，深挖非法捕杀候鸟的线索，筑牢候鸟保护屏障。”近日，在江苏省盱眙县检察院牵头召开的生物多样性保护检察工作站建设推进会上，连任三届的全国人大代表、江苏盱眙石马山生态农业综合开发有限公司总经理李叶红就加强候鸟保护提出殷切期盼。

盱眙县地处淮河下游，濒临洪泽湖，是候鸟迁徙的重要目的地，每年6月至10月，都有大量的候鸟在这里栖息、繁衍，这也引起一些不法者的觊觎。

2018年8月，公安机关在日常巡逻中发现一起非法捕杀候鸟行为，并当场扣押27只活体黑水鸡。公安机关进一步查明，2018年6月至7月底，家住某湿地附近的刘某在网上下载了一段黑水鸡叫声音频，然后用喇叭播放音频吸引黑水鸡到事先设好的网子里，分四次非法捕捉黑水鸡，已经达到非法狩猎罪的刑事立案标准。同年10月，该案移送盱眙县检察院审查起诉。

办案检察官将这个案件的情况通报给长期关注候鸟保护的李叶红，据介绍，黑水鸡具有重要生态、科学、社会价值，属于我国“三有动物”，2012年被列入《世界自然保护联盟濒危物种红色名录》。刘某非法捕杀黑水鸡的行为，致使国家野生动物资源和生态环境遭到严重破坏，应当对其提起民事公益诉讼，并邀请李叶红参加案件研讨会。

“非法捕杀候鸟导致候鸟数量减少，破坏了生态平衡，侵害了社会公共利益，因此，我支持检察机关提起民事公益诉讼。”研讨会上，李叶红发表意见。

2021年3月，法院在一审判决中支持了检察机关的全部诉讼请求，判决刘某赔偿野生动物资源损失费1.83万元并在县级媒体上向社会公众公开道歉。后此案入选最高检发布的2022年度“公益诉讼守护美好生活”典型案例。

2023年11月，李叶红得知，盱眙县检察院正积极推进候鸟保护检察工作站建设，她建议将工作站建在天泉湖。

“天泉湖是江苏北部最大的山地湖泊，有‘水上森林’的美誉，十分适宜鸟类繁殖和栖息，而且就在我公司附近，如果在这里建设检察工作站，我可以经常来查看相关情况，为候鸟保护出一份力。”在李叶红的提议下，盱眙县检察院检察官前往天泉湖候鸟栖息地实地查看，对检察工作站进行选址。目前，该工作站正在紧张建设中。

“流动性、跨区域性是候鸟迁徙的重要特征，仅靠一个部门‘单打独斗’难以取得良好的效果。检察机关要充分发挥工作站的联络作用，加强与各方联系，建立健全信息交流共享、线索移送、联合调查等良性互动机制。”李叶红建议。

全国人代会召开在即，李叶红表示将结合自己参与候鸟保护和调研的情况向大会提交关于加强候鸟保护的建议。“保护候鸟等野生动物对维护生态平衡、保护生物多样性以及促进人与自然和谐共生具有重要意义。我将主动承担起保护候鸟的责任。”她说。

孙喜玲：

对“问题少年”多一份关爱

孙喜玲代表在河北省张家口市十五届人大六次会议上谈未成年人保护工作。

“向全国人代会提交建议，是一件非常严肃的事情。建议内容必须关系人民群众切身利益，关心群众等不得、缓不得、拖不得的事。”连日来，全国人大代表、河北省沽源县长梁乡大石砬村党支部书记孙喜玲各处奔走调研，准备上会建议。

孙喜玲一直非常关注未成年人的健康成长。平时，她会将看到、想到、遇到的涉及未成年人的问题记录下来，筛选共性问题查阅资料，开展调研。今年，她准备提交关于加强未成年人保护和犯罪预防的建议。

此前，她在沽源县检察院走访调研时了解到，2018年至2023年，沽源县涉未成年人犯罪频发。仅2023年上半年，沽源县涉未成年人犯罪案件数量高于张家口市其他县区发案数的总和。她通过对近年来办理的案件进行分析发现，70%的涉案未成年人来自单亲、重组、留守或隔辈抚养家庭。为了解具体情况，她又到团县委、妇联、教育、公安、民政、司法等多个单位进行调研，深入了解沽源县未成年人保护和犯罪预防工作。

“我是农民代表，对法律问题了解得不够深入，沽源县检察院为我提供了很多帮助，包括提供案件信息、解读法律政策等。”孙喜玲说。

在与检察官的沟通中，她了解到，对单亲、重组、留守或隔代抚养家庭中的未成年人多加关爱，特别是加强对“问题少年”的帮教，是有效预防未成年人犯罪的重要一环。

沽源县检察院从2022年初即部署开展“检察官妈妈在行动”专项活动，以二道渠乡寄宿制小学为试点，对16名性格孤僻、有暴力倾向、学习成绩落后、生活习惯较差的学生进行重点关爱。该院还带领这16名学生走进崇礼冬奥场馆、沽源草原湿地公园开展“爱祖国·爱家乡”主题活动，到检察院和看守所开展法治和警示教育，检察官与他们共同参加“亲子”运动会，鼓励学生参与“学雷锋”志愿服务等活动。该院在试点学校以“检察关注函”的形式，注明监护人应尽的责任和义务、未成年人身心特点、优质的家庭教育模式等内容，督促提醒未成年人监护人全面履行监护义务。

目前，该院工作经验已推广至全县44个未成年人保护领导小组成员单位。

“未成年人保护是一项系统工程，需要全社会共同努力，检察机关已经作出了示范，走在了前列。”孙喜玲将在建议中融入沽源县检察院的未检工作实践。她希望这份建议能够唤起社会各界对不健全家庭中未成年人保护问题的重视，对“问题少年”进行点对点精准帮扶。

（来源：检察日报·声音周刊 作者：郭树合 吴贻伙 管莹 马强 毛绪凤 肖俊林 刘晓明）