安庆市迎江区人民检察院工作报告

 

——2011年1月21日在迎江区第十五届人民代表大会第五次会议上

迎江区人民检察院检察长 张五梅

各位代表：

现在，我代表迎江区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一年来，我院在区委的领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，深入贯彻落实科学发展观，坚持“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定这一工作大局，以深入推进三项重点工作为载体，忠实履行宪法和法律赋予的职责，不断强化法律监督、强化对自身执法活动的监督、强化检察队伍建设，各项检察工作取得新进展。

一、围绕社会稳定大局，把推进社会矛盾化解和社会管理创新贯穿于执法办案始终

坚持把维护社会和谐稳定放在首位，把推进社会矛盾化解和社会管理创新贯穿于执法办案始终，有力维护社会稳定。

（一）严厉打击严重刑事犯罪

严厉打击各类刑事犯罪，突出打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、毒品犯罪和多发性侵财犯罪，始终保持对严重刑事犯罪的高压态势，全力维护我区社会治安，增强人民群众安全感。2010年共受理各类提请批准逮捕案件100件139人，经审查批准逮捕88件123人；受理各类移送审查起诉案件159件262人，经审查，向法院提起公诉143件238人，上升1件1人，批捕准确率和起诉有罪判决率均为100%。

（二）贯彻宽严相济刑事司法政策

在保持对严重刑事犯罪高压态势的同时，我们还坚持贯彻宽严相济的刑事司法政策，增加社会和谐因素。在提起公诉方面，依法把握好起诉与否的界限，积极适用附条件的不起诉机制。对于符合不起诉条件的轻微刑事犯罪嫌疑人均适用相对不起诉或附条件不起诉制度，不仅有利于感化、挽救犯罪嫌疑人，还有利于节约司法资源、提高办案效率。一年来，共有32名犯罪嫌疑人被予以不起诉，不起诉正确率达100%，取得了良好的法律效果和社会效果；在推行刑事诉前和解方面，在交通肇事案、轻伤害案件和未成年人盗窃案等案件的处理中，积极促成真诚悔罪、积极赔偿损失的犯罪嫌疑人与被害人达成和解。所办理的12起和解案件，不仅使受害人得到了最快最有效的补偿，还有效地修复了因此受损的社会关系；此外，我们还在案件承办人中全面推行以案析理和释法说理工作，尤其是对待当事人及其家属，要耐心做好法律解释，政策宣传、思想疏导，确保案结事了。

（三）做好涉检信访工作

我院一直把控申部门作为展现检察工作、沟通检民关系的窗口工作来抓，坚持以科学发展观为统领，健全风险评估机制，力求从源头上减少信访。一年来，共受理群众举报、控告、申诉线索79件，初查56件，转其他机关23件，初查后移送立案16件。

一是认真妥善处理来信来访，维护社会稳定。我们把处理“两访一户”案件作为维护社会稳定的重点工作来抓，耐心疏导、稳定情绪，妥善处理集体访、告急访和上访老户，确保越级上访和赴省进京上访零指标。由于领导重视，工作细致，多年来我院未发生一起无理缠诉和久诉不息的案件，确保了一方平安。

二是增强文明接待意识，健全完善控申工作机制。通过多年来的创建，我院已两次被评为全国文明接待室、连续三届被评为全省文明接待室并被省院记集体一等功一次。面对得来不易的荣誉，一方面在坚持和完善检察长接待制度和举报线索统一管理机制的同时，着重强化了检察长接待日批办案件的办理和督察督办工作，对实名举报信件做到件件有答复、事事有回音。另一方面，在借鉴学习其它兄弟院的先进经验的基础上，结合本地工作实际，建立起从接待来访、举报初查、办理申诉到赔偿案件的一整套工作流程和规范化管理制度，使控申工作的每个环节、每项工作都有法可依、有章可循，增强了控申工作的整体效能。

三是建立健全执法办案风险评估预警机制。针对执法环节可能引发的不稳定因素，相继制定了《社会矛盾纠纷排查化解工作机制》和《风险评估预警机制》，为办案过程中可能出现的各种问题提早进行风险评估，以保证面对突发情况时，能做到分工明确，责任到人，科学制定处置预案，妥善采取应对措施，最大限度地防止引发涉检信访特别是群体性事件。

（四）深入推进社会管理创新

一是创新开展检察工作进社区活动。以法制宣传教育和法律服务为切入点，在先锋社区成立了全市首个法律服务站。以居民委员会为基础，选派检察人员进驻社区，定期组织法律宣传咨询活动，定期召开群众座谈会，积极参与社区与法律有关的事务，全面构建普法、警示教育、帮教、维权、爱心五个基地，普及最基本的刑事、民事、行政等法律常识，宣传检察机关各项业务工作。

二是大胆探索社区矫正实践工作。青少年犯罪近年来呈现出上升趋势，但大多为偶发的轻微刑事案件，对其处理不宜过于严苛。为此，我们大胆探索推行对未成年人的社区矫正工作，在未成年犯罪嫌疑人相对不起诉案件中，结合涉案人员的性格特点、家庭情况、社会交往、成长经历等相关因素，积极为他们查找帮教条件，以帮助他们更好的改过自新，返回社会。如在办理纪某等三名未成年人抢劫案时，我们在对三人作出相对不起诉决定的同时，还与他们居住地的社居委签订了《社区矫正监护协议》，为他们分别确定了合适的帮教人，明确了帮教的责任和方式，确保三人能够深刻悔改，远离不良影响，重新融入社会。

二、依法查办职务犯罪案件，为科学发展创造良好的政务环境

院党组坚持将反贪工作作为“一把手”工程来抓，进一步改进工作方式方法，重新整合办案资源，发掘潜力，推动查办职务犯罪工作不断深入开展。一年来，共受理各类职务犯罪线索30件，立案侦查14件23人，其中贪污案3件8人，受贿案3件3人，行贿案2件2人，对单位行贿案1件1人，滥用职权案5件9人，查办5万元以上大案9件，为国家挽回经济损失350余万元。

（一）明确办案重点，严厉打击城镇建设领域中的职务犯罪

近年来，随着我市城市建设的迅速发展，建设工程招标投标、经营性土地使用权出让等领域和环节的职务犯罪案件也出现上升态势，对此我们在充分调查研究的基础上，将城镇建设领域作为办案主攻的重点领域。反贪与反渎部门协作，进一步整合侦查资源，对在调查贪污受贿案件时发现交叉或暴露出来的渎职犯罪线索坚持深挖细查。如我院接到群众举报长风乡高松村村委会主要干部有搭建违章建筑和非法分户的线索后，并没有就案办案，而是敏锐地将其与国家重点工程“宁安城际铁路”项目建设联系起来，深挖案件背后负责此项目拆迁工作人员的滥用职权、贪污受贿等犯罪事实，一举立案5件9人，查出的经济漏洞达十余万元，受到党委政府的充分肯定和人民群众的广泛好评。

（二）坚持标本兼治，积极开展职务犯罪预防工作

对于预防职务犯罪工作，我们历来的工作思路就是在办案中注重社会效果和法律效果的有机统一。通过多办案、办大案来遏制和预防各种职务犯罪。我们结合办案，深入分析职务犯罪的规律特点和发案原因，督促、协助有关部门搞好防控治理，全年提出检察建议112件，均被相关单位采纳。同时，还立足社会化预防网络建设，进一步加强与辖区企事业单位的联系，进一步完善联席会议制度，指导各共建单位逐步设立预防组织机构。先后与安庆市国土资源局、安庆市卫生局等20多个国家机关、企事业单位开展预防职务犯罪合作，并与重点单位联合发文，建立预防职务犯罪工作联系制度、信息交流制度、典型案例剖析等。同时建立职务犯罪领导小组5个，对辖区300多家单位及基层组织进行法律宣传，受教育人数达2000余人次，进一步推动了预防工作的深入开展。

三、强化监督，着力维护司法公正

我院一直把强化法律监督，维护司法公正和司法权威作为自己的重要工作，通过认真履行各项检察职责，进一步转变观念，加大探索实践力度，不断加大对刑事、民事、行政等各类案件和侦查、审判等诉讼环节上的监督力度，在监督质量、效率和效果上狠下功夫，坚持做到敢于监督、善于监督，维护了法律的公平和正义。以纠正有罪不究、以罚代刑为重点，加强立案监督；以纠正漏捕、漏诉、错捕、错诉为重点，加强侦查监督；以纠正裁判不公为重点，加强审判监督。一年来，共办理立案监督案件38件，提前介入案件90余件（次），发出检察建议书2份，向公安机关提出违法纠正意见12次，追诉漏犯6人、漏罪10起。

在民事行政申诉方面，共受理各类申诉案件21件，立案审查15件，其中建议提请抗诉2件，提请抗诉1件，支持起诉12件。针对群众对民行工作不够了解致使民行案件线索枯竭的情况，不仅着重加强了面向社会的宣传和与相关单位的联系，还积极尝试寻求法律监督的新途径，不断开辟线索来源渠道。一是增强侦查意识，注意发现民行裁判、执行、调解不公背后的职务犯罪疑点和线索；二是积极同法院协商，大力推广再审检察建议的运用，并注意总结经验，促进再审检察建议规范化和制度化；三是积极探索新的民行监督方式，如试行以督促起诉、支持起诉、提起公益诉讼等方式维护国家利益及社会公共利益；对违反自愿合法原则的民事调解可试行以再审建议的方式纠正等。

四、不断加强检察队伍建设，深入推进公正廉洁执法

随着社会主义民主法治建设不断发展进步，人民群众对社会公平正义的要求越来越高，对此，我们依托检察文化建设，着力解决制约公正廉洁执法的突出问题，使执法能力、执法水平、执法公信力有一个质的提高。

（一）强化责任意识，全面落实廉政建设目标责任制

为保证廉政建设工作的连续性，当领导班子组成及分工有所调整时，我们均及时修订和完善班子成员廉政岗位职责，划分出干警廉政建设责任区，谁主管谁负责，坚持“一岗双责”制度，形成了检察长亲自抓，党组成员分工抓，部门科室具体抓的良好格局。同时为进一步加强检察机关党风廉政建设，年初由检察长与分管检察长、分管检察长与部门负责人逐级签订《党风廉政建设责任书》，建立起层层负责的廉政体系，逐步形成和完善了纵向到底、横向到边、层层抓责任落实的工作机制。

（二）设立专门的“党风党纪廉政监督员”，确保廉政工作开展有序

为进一步保证廉政工作落到实处，我们在各部门均设立了专门的“党风党纪廉政监督员”负责本部门的廉政工作。“党风党纪廉政监督员”在日常工作中负责监督本部门干警的工作作风，对发现的不良苗头要及时上报院纪检组。院纪检组定期召开 “党风党纪廉政监督员”情况通报会议，通过会议交流让纪检组充分掌握全院的党风廉政建设工作开展情况，及时了解干警的思想动态，以便更加有效地发挥纪检监察职能。

（三）建立廉政档案，加大廉洁从检的监督与制约

为确保反腐倡廉活动落到实处，我们为每位干警建立了个人廉政档案。由院纪检部门制作了专门范本，对需要填报要求进行了示范，档案内容不仅包括领导干部的基本情况，还包括其住房、公务用车、重大事项报告、出国（境）等多项关于廉洁自律和党风廉政建设的重要内容。廉政档案由反腐倡廉活动领导小组实行专人、专柜管理，同时规定每人的廉政档案都将在每年的民主生活会和党小组会上予以公开，以便接受全体干警的监督。

2010年以来，我院公诉、侦监、反贪、反渎、宣传等工作均获得上级机关表彰，其中公诉科被评为全市三八红旗集体。全院先后有21人（次）受到省、市级以上表彰、记功和嘉奖，其中一名干警连获省、市两级优秀公诉人光荣称号。

过去的一年，检察工作所取得的成绩是在区委的正确领导下，在人大监督和政府、政协及社会各界关心支持下取得的。在此，我代表迎江区检察院向长期以来支持、理解、关心检察事业的各位领导、人大代表表示衷心的感谢！

在充分肯定取得成绩的同时，我们也清醒地认识到检察工作中仍然存在一些与新形势、新任务的要求不相适应的地方，主要表现在：一是检察队伍的整体素质和执法水平不能完全适应新形势发展的需要，人员结构老化，检察官“断层”问题仍没有从根本上得到缓解；二是检察业务发展不平衡，在履行法律监督职能方面还存在薄弱环节，还需要在敢监督、善监督、会监督、强监督上下功夫。对上述存在的问题，我们将认真研究，努力改进和加以解决。

 

2011年工作安排

 

2011年，我院的总体工作思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕上级机关工作部署，以“加强惩防体系建设、推进三项重点工作”为主题，树立理性、平和、文明、规范执法的新理念，以改革创新的精神，着力打造精品案件和精品工作，着力建设“学习型、专业型、和谐型”检察机关，不断强化法律监督、强化自身监督，强化高素质检察队伍建设，努力开创检察工作的新局面。

一、坚持把深入开展三项重点工作作为全面推进检察工作的重要载体

坚持把化解社会矛盾贯穿于执法办案始终，全面贯彻宽严相济刑事政策，健全工作机制，加强源头治理。深入开展打黑除恶专项斗争，依法严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、涉众型犯罪；不断完善逮捕必要性证明、量刑建议、刑事和解、附条件不起诉、轻微刑事案件快速办理等办案机制，落实依法从宽政策，促进社会和谐稳定；建立健全执法办案风险评估预警机制和涉检信访预警评估机制，针对执法环节可能引发的不稳定因素加强风险评估，科学制定处置预案，妥善采取应对措施；建立健全检调对接机制，大力推进民生检察，坚持调解优先原则，大力维护人民群众特别是弱势群体的合法民事行政权益，维护社会公平正义。同时，积极配合有关部门加强特殊人群帮教管理和社区矫正各执法环节的法律监督，提高教育改造质量，做好预防未成年人犯罪工作；积极参与对重点地区的综合治理，加强社会治安动态及对策研究，推动社会治安防控体系建设；高度重视涉检网络舆情，建立健全网上舆情监测研判、重大事件快速反应、网上舆论引导等机制。

二、坚持把查办和预防职务犯罪工作作为服务经济社会科学发展的根本途径

正确处理打击与预防、监督与保护的关系，紧紧围绕区委、区政府工作部署，找准检察工作服务大局的切入点和结合点：一方面，保持惩治腐败高压态势，注重保障政府投资安全。深入推进城市建设领域突出问题专项治理，严肃查办渎职犯罪，加强对民生工程、基础设施等重大工程建设和项目资金使用的法律监督，保障政府投资安全；另一方面，加强预防工作规范化，促进惩治和预防腐败体系建设。注重发挥法律监督工作在惩治和预防职务犯罪中的作用,结合执法办案,提出预防职务犯罪的对策和措施,促进从源头上预防和减少职务犯罪。大力开展预防调查、网络预防、预防建议，进一步健全完善惩防一体化工作机制；不断完善职务犯罪信息库，加强对职务犯罪的分析和研究；在共建单位聘请联络员，丰富联席会议内容，实现工作下沉、触角外延。

三、坚持把强化自身监督、提升执法公信力作为加强检察队伍建设的重要抓手

结合“恪守检察职业道德、提升执法公信力”主题教育活动和“反特权思想、反霸道作风”专项活动，大力弘扬以忠诚、公正、清廉、文明为核心的检察职业道德，进一步形成符合科学发展观和正确政绩观要求的执法导向，建立完善检察人员执法业绩档案制度，把执法档案作为检察人员绩效考评、调整岗位、晋职晋级和追究执法过错责任的重要依据。同时进一步落实党风廉政建设责任制，加强责任分解、责任考核和责任追究，对苗头性问题及时预警、报告，并采取有效措施进行干预，预防违纪违法问题和意外事件的发生，在全院进一步形成从严治检的风气，不断提高开放、透明、信息化条件下的执法公信力，着力打造“自身正、自身硬、自身净”的检察队伍。

 

各位代表，在新的一年里，我院将在区委的领导下，在区人大、政府、政协的监督和支持下，以更加饱满的精神，更加扎实的作风，更加有力的措施，用心谋划工作，忠实履行职责，为实现我区经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献！