安庆市迎江区人民检察院工作报告

 

——2012年1月8日在迎江区第十六届人民代表大会第一次会议上

迎江区人民检察院代理检察长   丁胜兵

 

各位代表：

现在，我代表迎江区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

五年以来检察工作回顾

2007年以来的五年，是我区经济社会持续健康发展的五年，是我院继往开来、开拓创新的五年，也是我院与时俱进、飞速发展的五年。五年来，我院坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧扣“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，立足检察职能，扎实推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，检察业务再上新台阶，队伍建设得到新加强，检察改革取得新进展，为维护社会稳定，推进依法治区，构建和谐迎江作出了积极贡献。

一、深入推进社会矛盾化解、社会管理创新，全力维护社会和谐稳定

（一）依法严厉打击严重刑事犯罪，增强人民群众安全感

维护社会稳定是全面建设小康社会、打造“平安迎江”和构建“和谐迎江”的重要保证。我院始终把维护社会和谐稳定作为首要政治任务，主动与公安、法院等部门密切配合，充分发挥对刑事案件的审查批捕和提起公诉职能，突出打击黑恶势力犯罪、杀人、绑架、抢劫等严重暴力犯罪和盗窃、抢夺等影响人民群众安全的多发性侵财犯罪，为社会稳定和人民群众安居乐业提供坚实的司法保障。

我院人员少，任务重，为了不在检察环节贻误战机，坚持发扬连续作战的精神，对重大刑事犯罪案件适时介入侦查，坚决贯彻对严重刑事犯罪从重从快、从重从严的方针，坚持“稳、准、狠”的原则，做到快捕快诉，每年人均办案数均居全市前列。五年来，共受理各类提请批准逮捕案件539件815人，经审查批准逮捕501件735人；受理各类移送审查起诉案件839件1439人，经审查，依法提起公诉646件1114人，移送市检察院审查起诉16件48人。批捕案件准确率和起诉案件有罪判决率均达100％，所办案件法定时限内结案率达到100%，无一件超期羁押案件。

（二）注重结合办案化解社会矛盾，增强检察环节和谐音

紧紧围绕构建和谐社会要求，积极调整工作思路、转变工作理念，倡导理性、平和、文明、规范执法，注意统筹兼顾各方利益诉求，最大限度减少社会对立面，钝化社会矛盾。

认真贯彻宽严相济刑事政策，努力做到“该宽则宽、当严则严、宽严互补、宽严有度”。在依法严厉打击严重刑事犯罪的同时，建立轻刑案件快速办理机制，大力推行刑事案件普通程序简化审，降低诉讼成本，提高诉讼效率；推进刑事和解、检调对接机制建设，对民事申诉案件和轻微刑事案件，积极促成当事人达成和解；积极推行人性化办案，加强不批捕、不起诉、不抗诉等环节的释法说理工作，促进案结事了人和；对涉嫌犯罪的未成年人，坚持教育为主、惩罚为辅的原则，采取适合其身心特点的办案方式，建立社会调查、亲情会见等制度；对主观恶性不大、犯罪情节轻微的未成年人、初犯、过失犯，以及因亲友邻里纠纷引发、当事人达成和解的轻微刑事案件，可捕可不捕的不批捕，可诉可不诉的不起诉。五年来，对涉嫌犯罪但无逮捕必要的，依法决定不批捕52人，对犯罪情节轻微、依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，决定不起诉187人。

（三）积极参与社会管理创新工作，开创综治维稳新局面

积极参与社会治安防控体系建设，认真落实检察环节上的各项综合治理措施，把化解矛盾、定纷止争放到更加突出的位置，把维稳工作贯穿于执法办案全过程。积极推进司法维权进校园、进社区、进企业、上街头活动，在先锋社区成立全市首个法律服务站，定期组织法律宣传咨询活动，定期召开群众座谈会，全面构建普法、警示教育、帮教、维权、爱心五个基地，规范和强化社区矫正工作。五年来，开展法制宣传47次，发放宣传材料3万余份，提供法律咨询1300多人（次），对符合条件的3名未成年犯罪嫌疑人推行适用社区矫正。针对涉案单位治安防范工作中存在的社会管理问题，向有关地方和部门提出消除隐患、完善制度的检察建议40份。

二、严肃查办和积极预防职务犯罪，着力服务辖区经济建设

（一）围绕热点焦点，集中力量查办大案要案

我院坚持把查办贪污贿赂等职务犯罪案件摆在突出位置，紧紧围绕社会反映强烈的热点焦点问题，切实从与群众利益密切相关的工程建设、拆迁安置、新农村建设、城市管理等多个重点环节、行业、领域入手，主动出击挖掘案源。积极推行“1+7”办案模式，确立大反贪格局，全院整体联动，注重侦查谋略，整合信息和警力资源，改变传统侦查模式和思路，实现了从查处个案向查处窝案、串案的转变。五年来，我院相继查办了教育、广告、医疗、邮电、通信、水利、土地出让、建筑公路等行业和农村基层自治组织中的窝案、串案，共初查各类职务犯罪案件线索150件，立案侦查84件96人。其中贪污案13件20人，受贿案45件45人，挪用公款案11件11人，行贿案13件13人，私分国有资产案2件2人，五万元以上的大案41件；五十万元以上特大案10件，大要案占立案总数的61%，立案数居全市基层院前列，通过办案为国家和集体挽回经济损失1200余万元。我院的“1+7”办案模式在全省检察系统中予以推广应用。

（二）拓宽办案思路，加强渎职侵权检察工作

我院紧紧围绕全区工作大局，大力加强反渎职侵权工作力度。开展了工程建设领域突出问题专项治理工作，开展了查办涉农职务犯罪专项工作，开展了查办司法不公背后的职务犯罪专项工作，在非法审批出让土地、招投标、违规征地拆迁等环节查办了一批渎职犯罪案件。如我院根据群众举报，立案查处了市中房集团董事长徐某受贿35万元案之后，并没有就案办案，而是深挖受贿案背后中房集团在政府发展地方经济，拓展东部新城征地拆迁中大量造假，冒领政府安置补助费、搬家费等政府补贴，使政府多还房1.8万平方米，一举查处了政府工作人员渎职犯罪3件5人，为国家挽回间接经济损失4000余万元，受到党委政府的充分肯定和人民群众的广泛好评。市委、市政府就该案的办理给予我院记功和奖励。五年来共立案侦查反渎职侵权案件13件18人，其中滥用职权案11件16人，徇私枉法案2件2人，移送审查起诉12件17人，有罪判决  8件13人，通过办案为国家挽回直接经济损失100余万元。连续五年办案数均居全市基层院首位。2010年立案数位居全省前列。

（三）注重源头防腐，积极开展职务犯罪预防

净化社会风气，纯洁干部队伍，靠打击，更要靠预防。一是结合办案加强对职务犯罪原因、特点、规律的分析和对策研究。边办案边总结边预防，积极开展个案预防、行业预防和系统预防，增强预防职务犯罪工作的针对性、预见性和实效性。二是深入开展预防职务犯罪法制宣传和警示教育。以案说法、析法、释法，做到办理一起案件，警示教育一批干部，积极推进“教育、制度、监督”三位一体的惩防体系建设。三是强化社会化预防网络建设。进一步加强与辖区企、事业单位的联系，完善联席会议制度，协助、指导共建单位逐步建立预防组织机构，扩大职务犯罪预防网络覆盖面。四是完善行贿犯罪档案查询系统，成立行贿犯罪档案查询中心，建立职务犯罪预防年度报告制度。五年来，我院先后与烟草、医疗、税务、电信、卫生等多家行业20多个国家机关、企事业单位开展预防职务犯罪合作，建立预防职务犯罪领导小组20个，先后为辖区300多家单位及基层组织举办了预防职务犯罪讲座，受教育人数达2000余人次，为相关单位提供993次行贿档案查询。预防职务犯罪工作受到了省、市院好评。

三、不断强化对诉讼活动的法律监督，努力保障执法司法公正

（一）依法履行对刑事立案活动的法律监督职责

一方面坚持有罪必究，对应当立案而不立案的，监督侦查机关立案。促进了侦查机关对刑事犯罪的依法追诉，做到有罪必究。另一方面坚持无罪保护，加强对不应当立案而立案的监督，着力纠正不当立案、插手一般性纠纷的倾向，依法提出纠正意见。五年中，共办理立案监督案件96件，向公安机关发出说明不立案理由通知书96份，公安机关接通知书后立案96件，监督立案案件提起公诉后，法院均作出有罪判决。

（二）依法履行对侦查活动的法律监督职责

认真履行审查逮捕、审查起诉职责，严把事实关、证据关、程序关，促进侦查机关对刑事犯罪依法侦查，做到不枉不纵。坚持惩治犯罪与保障人权并重，强化追捕追诉法律监督，防止漏捕漏诉和错捕错诉。对不符合逮捕条件的，坚决不捕，对不符合起诉条件的，坚决不诉。同时注重强化提前介入，引导侦查取证。五年来，依法追诉漏犯52人、漏罪90起，对侦查活动中的违法行为提出纠正意见74件次，提前介入73件（次）。

（三）依法履行对审判活动的法律监督职责

一是对刑事判决、裁定进行监督。注重运用抗诉手段依法纠正确有错误的裁判，防止冤及无辜、放纵犯罪、罚不当罪。二是对民事和行政判决、裁定进行监督。认真审查当事人不服法院生效裁判的民事、行政申诉案件，对认为确有错误的判决、裁定提出抗诉。三是对审判程序进行监督。坚持实体公正与程序公正并重，重点加强对法庭审理程序违法和审判活动中侵犯诉讼参与人权利行为的监督。五年来，办理刑事抗诉案件4件7人，受理各类民事行政申诉案件61件，立案审查52件，其中建议提请抗诉8件，建议不予立案5件，提请抗诉27件，提出再审检察建议9件。

四、立足检察职能加强群众工作，切实维护人民群众利益

（一）畅通控告申诉渠道，拓展联系和服务群众的平台

充分发挥基层检察院与群众接触最广泛的优势和服务群众最直接的窗口作用，扎实开展“访民情、解民忧、保民安”等活动，促进检察工作更加符合民情、贴近民意、服务民生。加强举报中心和接待窗口建设，推行“一站式”受理接待中心，提供网上举报、申诉和查询平台；深入开展文明接待室创建和“举报宣传周”活动，推广“融入群众、公正执法、情理兼容、促进和谐”的工作模式；坚持检察长接待日制度，实行控告申诉首办责任制，落实实名举报反馈制，完善举报线索统一管理机制。五年来，共受理群众举报线索213件，控告线索30件，刑事申诉线索23件。对所受理的线索自查或协助其他相关部门初查案件207件，初查后移送立案74件74人，转其他机关19件，办理刑事申诉复查案件23件。

（二）完善涉检信访制度，依法妥善解决群众合理诉求

妥善处理涉检信访工作，引导群众依法理性表达诉求，把不服检察机关处理决定等涉检信访案件作为重点，完善和落实首办责任制，对重大疑难案件定领导、定专人、定方案、定时限，在解决实际问题上下功夫，力求案结事了、息诉罢访。把处理“两访一户”案件作为维护社会稳定的重点工作来抓，耐心疏导、稳定情绪，妥善处理集体访、告急访和上访老户，确保越级上访和赴省进京上访零指标。积极开展“大接访”活动，做到文明接待，以理服人、以法服人、以情动人，力求将问题解决在首次办理环节。把执法办案同化解矛盾相结合，针对当事人的疑问加强释法说理，对生活困难的被害人协同有关部门给予救助，对存在执法过错的涉检信访案件进行责任倒查，努力从源头上减少涉检信访。五年来，共接待群众来信来访1500余人（次），评查涉法涉诉信访案件40件，未发生一起涉检缠诉案件，确保了一方平安。

（三）结合实际统筹兼顾，认真组织开展服务群众活动

我院始终坚持以服务全区大局和保障民生发展作为践行执法为民的着力点，始终把检察工作放在全区科学发展的大局中来谋划和部署，促进区域经济健康发展和民生改善。结合我院工作实际，深入开展“千名干部下基层，当好群众贴心人”活动，正确处理好开展主题实践活动与做好各项检察工作的关系，坚持统筹兼顾、合理安排，将一系列服务群众活动作为贯彻落实主题教育实践活动的重要载体，不断转变执法作风，积极为群众排忧解难。与安庆市第一建筑公司等12 家企业结对，深入企业开展法制宣传，为企业依法管理、依法经营提供法律咨询和服务，促进企业优化自身发展环境；进入20户贫困家庭了解生活生产状况，为其提供力所能及的经济帮助；选派青年骨干进入安庆市第三中学等十所学校担任法制辅导员，开展法制教育，预防青少年犯罪。

五、坚持不懈地推进“四化”建设，夯实检察工作发展根基

（一）着力深化执法规范化建设，不断提升检察机关执法公信力

规范执法行为，严格监督管理，是公正执法的必然要求。始终坚持把强化自身监督放在与强化法律监督同等重要的位置，以容易发生问题的执法环节和岗位为重点，认真学习和全面落实执法工作基本规范，积极参加执法行为规范、职业道德规范、语言规范、礼仪规范等专项培训和考试考核，及时纠正执法不规范的突出问题。健全案件评查、执法档案、执法过错责任追究等机制，切实提升执法办案规范化水平。贯彻执行讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度，细化操作规程，明确具体要求，坚决防止刑讯逼供等违法违规行为发生。进一步深化检务公开，推行权利义务告知、案件信息查询、公开审查等制度，努力提升检察机关的执法公信力。

  （二）着力推进队伍专业化建设，不断提高检察队伍整体素质

队伍建设是做好检察工作的根本和保证。我院始终坚持以公正廉洁执法为核心，以抓班子、带队伍为龙头，以强素质、树形象为主线，努力建设素质优良、作风过硬、执法公正、清正廉洁的检察队伍。

一是牢固树立执法为民的思想基础。广泛开展学习实践科学发展观、社会主义法治理念教育、“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”和“发扬传统、坚定信念、执法为民” 等一系列主题教育实践活动，着力解决理想信念、宗旨意识、执法办案等方面存在的突出问题，促进检察干警思想政治素质和职业道德素养的提高。二是切实提升履行职责的实际能力。坚持把加强教育培训作为提高素质能力的主要途径，积极参加上级院组织的集中轮训，重视经常性岗位练兵和业务竞赛。坚持从严治检，正视并及时解决自身存在的问题，通过示范教育、警示教育和检务督察活动，切实加强基层检察队伍纪律作风建设。三是坚持文化育检，营造健康向上的工作氛围。紧紧围绕检察工作实际，通过经常性、多样性的活动平台，开展灵活多样、丰富多彩的文体活动，使队伍保持人气旺、干劲足、面貌新的良好势头。多次组织干警参加无偿献血，向灾区群众捐款捐物，参加省、市、区各级各类运动会，参加广场文艺演出，展现了我院检察队伍昂扬向上、朝气蓬勃的精神状态。通过新闻媒体大力弘扬检察机关和检察干警的工作业绩，五年来在报刊杂志、主流网站上发表各类宣传稿件共计568篇。

（三）着力加强管理科学化建设，不断提高执法办案科技含量

科学管理检察业务和检察队伍，才能人尽其才物尽其用，才能整合力量发挥整体优势。坚持把强化管理作为保障公正廉洁执法的重要途径，积极探索加强执法办案管理和队伍管理的新机制。统一受理、登记、分流案件，统一接收、保管、移送涉案款物。加强信息化建设，建立涵盖检察业务、队伍、事务各个方面的科学有效的管理体系。实行执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核，对超期办案等问题及时跟踪预警，保证上一个环节的执法活动必须符合规范才能进入下一个环节。建立检察人员执法档案，客观记录执法办案情况，作为考核、奖励、责任追究的重要依据。

（四）着力加强保障现代化建设，不断提升检察办公现代化水平

五年来，我们紧紧依靠区委、人大、政府的重视和支持，加强检察经费保障工作，推进基础设施、科技装备和信息化建设，逐步改善执法办案条件，建成了集电子审讯、安全监控、全程同步录音录像和审讯远程指挥功能的审讯监控系统，建成了三级检察机关局域网系统、互联网系统、网上密码系统、视频会议系统、机要通道传输系统、案件信息管理系统、检委会会议系统等技术装备并投入使用，实现了资源和信息共享。

六、自觉接受党委领导和人大监督，切实推进公正廉洁执法

牢固树立监督者更要接受监督的意识，完善和落实自觉接受监督的机制和措施。一是自觉接受党委领导和人大监督。坚持重大事项和重要工作主动向区委请示和报告，紧紧依靠区委的领导和支持来破解难题。坚持主动向区人大及其常委会专题汇报工作，积极配合开展专题调研和执法检查。定期邀请人大代表视察座谈，主动通报检察工作情况，认真办理代表意见建议，主动接受人大监督评议。二是自觉接受民主监督。主动向政协通报检察工作情况，邀请政协委员座谈、视察、专题调研。推进联系工作制度化、规范化。经常听取社会各界对检察工作的意见、建议，及时回应社会关注的问题。三是自觉接受社会监督。严格执行人民监督员制度，设立专门的人民监督员办公室，坚持“请进来”与“走出去”相结合，不仅为人民监督员履行职责提供条件和保障，还组织人民监督员到兄弟院考察参观学习，加强交流，提高监督能力，增强监督效果。

五年来，我院先后荣获全国先进检察院、全国模范检察院、全国“十佳”基层院、全国文明接待室、安徽省基层维护妇女儿童权益先进集体、第七届、第八届省级文明单位、省、市检察机关先进集体、市级先进基层党组织、全市模范职工之家。公诉、侦监、反贪、反渎、宣传等工作多次获得上级机关表彰，全院干警先后有30余人（次）受到省、市级以上表彰、记功和嘉奖。

这些成绩的取得，是区委和上级检察机关坚强领导的结果，是区人大、区政协有力监督的结果，是区政府和社会各界大力支持的结果。在此，我代表区人民检察院向各位代表表示衷心的感谢和诚挚的敬意！

各位代表，回顾五年来的工作，我们也清醒地认识到自身还存在着的一些差距和不足：一是法律监督职能发挥得还不够充分、有效，与人民群众对公平正义的要求还有一定的差距。二是检察队伍整体素质还不能完全适应新形势下履行法律监督职责的需要，年龄和知识结构还不够合理，执法水平有待进一步提高。三是随着检察信息化建设投资的不断加大，检务保障仍显不足。案多人少、人才流失、检察官断档等问题依然存在。对此我们将高度重视，努力加以解决。

2012年的工作安排

2012年是实施“十二五”规划的关键之年，也是全区经济平稳较快发展的重要时期。我院检察工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十七大、十七届五中、六中全会精神，坚持围绕中心、服务大局，立检为公、执法为民，切实履行宪法和法律赋予的职责，以深化三项重点工作为着力点，不断强化法律监督，维护公平正义，为实现“十二五”时期经济社会发展提供更有力的司法保障。

一、围绕“和谐迎江”，努力在服务发展大局上有更大作为

要紧紧围绕区委、区政府重点工作部署，把服务全区工作大局贯穿于执法办案各个环节，切实提高服务全区经济社会发展的主动性。要不断完善服务措施，研究检察工作与全区重点工作的结合点、切入点，突出工作重点，增强服务成效，建立健全重点工程和民生工程建设领域职务犯罪风险预警机制。

二、坚持“打防并举”，努力在维护社会稳定上有更大成效

要继续坚持严打方针不动摇，重点打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪和涉赌涉毒犯罪等严重刑事犯罪活动，着力打击破坏经济发展和市场秩序的犯罪活动，维护社会和谐稳定，依法保障人民群众生产生活安全。继续深化三项重点工作，努力化解社会矛盾纠纷，积极参与社会治安综合治理，促进解决影响社会和谐稳定的源头性、基础性和根本性问题。高度关注农村社会治安状况，依法打击侵害农民权益、危害农业发展、影响农村稳定的犯罪活动，为全区经济社会发展创造和谐稳定的社会环境。

三、立足“公平公正”，努力在履行监督职责上有更大力度

要切实加大诉讼监督力度，维护司法公正。落实行政执法与刑事司法衔接机制，切实纠正有罪不究、以罚代刑等问题，完善对搜查、扣押、冻结等强制性侦查措施的监督机制。加强民事审判、行政诉讼监督，强化社区矫正法律监督。加大查办和预防职务犯罪的力度，重点查办发生在工程建设、危害民生、新农村建设等领域的职务犯罪。坚决落实中央关于加大惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作力度的要求，进一步加强和改进反渎职侵权工作。

四、着力“从严治检”，努力在夯实队伍建设上有更大提高

要加强领导班子建设，不断提高班子的领导水平，努力向学习要能力，向机制要能力，向管理要能力。广泛开展岗位练兵活动，继续推进学历教育，支持鼓励在职检察人员深造，开展优秀公诉人、优秀侦查员等评比活动，不断提高干警的业务技能和法律监督能力。要强化内部监督制约机制，把自身反腐败建设纳入到常态化管理之中，通过开展经常性的警示教育活动，督促干警提高认识、端正思想、振奋精神，全面提升干部队伍素质。

各位代表，千帆竞发，慢进即退。面对时代的召唤，人民的重托，我们深感责任重大，使命神圣。面对新的形势和任务，我们将深入学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话和党中央对检察工作的一系列重要指示，深化对中国特色社会主义理论体系和法律体系的学习，振奋精神，开拓创新，积极进取，我们坚信，有区委和上级检察院的坚强领导，有区人大、政协的有效监督，有区政府和社会各界的大力支持，我们一定能够全面履行好宪法和法律赋予的各项检察职能，为构建平安迎江、和谐迎江、法治迎江做出新的更大的贡献！