安庆市迎江区人民检察院工作报告

 

——2012年12月31日在迎江区第十六届人民代表大会第二次会议上

迎江区人民检察院检察长   丁胜兵

 

各位代表：

　　现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　2012年工作回顾

2012年，在区委和市检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在政府、政协和社会各界的大力支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七大、十八大精神，认真执行区人大常委会的决议，紧紧围绕区委政府工作大局，扎实推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，强化法律监督，强化自身监督，强化高素质队伍建设，各项检察工作取得新进展。

一、致力营造“四个环境”，主动服务经济社会发展

坚持围绕中心，服务大局，充分发挥打击、监督、教育、预防、保护等职能作用，为迎江经济社会发展保驾护航。

（一）着力营造和谐稳定的社会环境

充分履行批捕起诉职能。在检察环节始终保持对严重刑事犯罪的高压态势，严厉打击影响稳定和发展的刑事犯罪。共办理各类批准逮捕案件147件198人，办理移送起诉案件225件372人，批准逮捕准确率和起诉案件有罪判决率均达100%，所办案件法定时限内结案率达100%。突出打击严重影响群众安全感的暴力犯罪和多发性侵财犯罪，其中批准逮捕杀人、强奸等严重暴力和抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪嫌疑人74人，提起公诉87人。

认真贯彻宽严相济刑事政策。对初犯、偶犯、未成年人和老年人犯罪以及因邻里、亲友纠纷引发的轻伤害案件依法从宽处理，积极化解社会矛盾，做到既依法惩治犯罪，又减少社会对抗，最大限度促进社会和谐。积极推进刑事和解、检调对接工作。如在办理方某交通肇事一案中，主动为双方当事人搭建沟通平台，认真做好双方家属的工作，积极促成矛盾化解，最终双方达成赔偿协议，犯罪嫌疑人也获得谅解，取得了法律效果和社会效果的统一。一年来，对涉嫌犯罪但无逮捕必要的，依法不捕19人；对犯罪情节轻微、不需要判处刑罚或者免除刑罚的，决定不起诉55人。

（二）着力营造诚信有序的市场环境

认真分析加快转变经济发展方式对检察工作提出的新要求，切实加大执法办案工作力度，促进形成统一开放竞争有序的市场体系。积极参与打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，加大对非法集资、金融诈骗等严重经济犯罪的打击力度，深入开展工程建设领域突出问题专项治理、商业贿赂专项治理。一年来，共批准逮捕破坏社会主义市场经济秩序犯罪嫌疑人9人，提起公诉14人。

　　（三）着力营造廉洁高效的政务环境

加大查办职务犯罪力度。坚持惩防并举、侦防一体，全面加强查办职务犯罪工作。共立案侦查贪污贿赂犯罪案件7件8人，渎职犯罪案件1件1人，为国家和集体挽回直接经济损失950余万元。在加大办案力度的同时，注重办案质量，增强办案效果，重点围绕事关民生、事关经济发展、事关党和政府形象的问题，深入查处在社会上有影响、有震动的大要案，共查办5万元以上大案7件，其中50万元以上特大案件4件，林某涉嫌贪污案640余万元，成为建院以来查办贪污案件涉案金额最高纪录。

加强职务犯罪预防工作。经区编办批准，成立职务犯罪预防机构，不断完善社会化预防网络建设，增加辖区内共建单位联系点数量，扩大职务犯罪预防网络覆盖面。着力加强重点案件个案预防、重点工程专项预防和重点行业系统预防，开展法制教育5次，发出预防职务犯罪检察建议6份。拓展预防途径，与行政执法单位建立信息共享机制，积极开展行贿档案查询工作，提升预防工作信息化水平。

（四）着力营造公平正义的法治环境

突出监督重点，提高监督质量，注重监督实效，进一步强化对诉讼活动的法律监督。

在侦查监督方面，进一步强化对另案处理、随意改变强制措施的审查，有效防止有罪不究、以罚代刑等现象发生。一年来，共向公安机关发出纠正违法通知书36份，追诉漏诉15人，漏罪5起。在立案监督方面，对侦查机关应当立案而未立案的，监督立案18件24人，法院已作出有罪判决14件15人，其中被判处三年以上有期徒刑6人。

在审判监督方面，对认为确有错误的刑事判决、裁定提起抗诉3件。加大办理民行抗诉案件力度。今年，办结市院交办案件6件，办理支持起诉案件5件，向法院发出再审检察建议3件，改判1件。如就一起因夫妻一方处理共同财产不当引发的民事申诉案件向法院发出再审检察建议，该再审检察建议被法院采纳，双方当事人经调解达成调解协议,被申诉人当庭给付申诉人17万元，保护了夫妻双方对共同财产的平等处理权。

二、深入推进三项重点工作，努力提升检察工作水平

坚持把各项检察工作融入三项重点工作的总体格局，创新举措，延伸职能，扎实推进。

（一）大力促进社会矛盾化解。坚持把化解矛盾贯穿执法办案始终，积极推进刑事和解、“检调对接”机制建设，对民事申诉案件和轻微刑事案件，积极促成当事人和解。深入开展矛盾纠纷排查，探索建立执法办案风险评估预警机制，对群体性事件中的刑事案件、涉众型经济犯罪案件、涉及民生的案件、社会关注的热点敏感案件，加强分析研判，依法惩处犯罪，努力化解纠纷。围绕保障黄梅戏艺术节和党的十八大召开等重大活动期间的社会稳定，认真排查和化解不稳定因素，切实做好检察环节保障工作。共接待和处理群众控告、举报和申诉案件 48件（次），息诉罢访群体访7件。

（二）积极参与社会管理创新。积极延伸检察职能，服务社会管理创新。扎实推进社区矫正工作。构建监督机制，创新监督方式，突出监督重点，延伸监督服务，实现社区矫正监督工作常态化、主动化、规范化、人性化。深入开展优秀青少年维权岗创建活动，加强教育、感化、挽救工作。加强检察门户网站和网评队伍建设，健全涉检网络舆情监测、研判、预警、处置机制，积极参与对网络虚拟社会的建设管理。与区司法局共同制定了《关于对相关法律援助案件支持起诉的暂行办法》，不仅畅通了社会弱势群体的维权渠道,确保其获得必要的法律援助,而且在民行检察和法律援助工作中找到了极好的结合点,是检察机关加强和参与社会管理创新的又一举措。

（三）全面加强公正廉洁执法。牢固树立理性、平和、文明、规范执法的理念，进一步规范侦查办案活动。坚持以事实为根据，以法律为准绳，正确处理打击与保护、实体公正与程序公正的关系，做到办案促进发展、执法维护稳定，努力实现执法办案的法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。落实和规范讯问犯罪嫌疑人同步录音录像工作，坚决杜绝刑讯逼供等行为。严格执行职务犯罪审查批捕上提一级制度。认真开展廉政风险防控机制建设，系统梳理每个部门、每个岗位的职责定位、法定权限和工作流程，全面深入查找可能存在廉政风险发生的部位和环节，对重点岗位和重点环节做到预警到位，防范到位，避免重大问题的发生。

三、大力推进“四化”建设，不断夯实检察工作发展根基

　　认真贯彻落实《人民检察院基层建设纲要》，强化自身建设，推动检察工作科学发展。

　（一）加快推进执法规范化建设步伐。持续深入、认真开展政法干警核心价值观和保持党的纯洁性主题教育实践活动，开展了政法干警核心价值观演讲比赛，组织全院干警重温入党誓词和检察官誓词。严格要求干警履行检察官职业行为基本规范、检察机关文明用语规则，增强干警规范执法的自觉性。建立完善岗位职责规范、业务运行规范、案件质量保障规范、业务考评规范、执法责任追究规范等，逐步实现执法办案工作程序化、标准化、规范化。

（二）加快推进队伍专业化建设步伐。2012年，通过公务员公开招录，引进2名通过国家司法考试的研究生学历青年干警，队伍的年龄结构和知识结构进一步得到改善。积极强化岗位练兵，一年来共输送20余人次参加上级院专业培训和岗位练兵活动，有1名干警在公诉人评比中获优秀辩手奖。承办了一次全市公诉案件观摩示范庭，进一步提升干警的出庭公诉水平。探索建立年轻干警的教育培养机制，针对新刑诉法的即将实施，开设新刑诉法讲堂，打造培养锻炼的平台，让年轻干警都走上讲堂，交流学习心得和成果。举办了新刑诉法知识竞赛，掀起了学习新刑诉法活动的高潮，增强了贯彻落实新刑诉法的紧迫感和责任感，为适应新刑诉法的实施打下良好基础。

（三）加快推进管理科学化建设步伐。进一步完善绩效考核评价体系，强化动态考核。修订完善了《岗位目标管理责任制》、《激励奖惩制约机制暂行办法》等一系列制度，逐步构建形成了一套科学规范、运行合理、考核公平的约束激励机制，全方位、多角度规范干警的行为。制订了《先进集体和先进个人评选办法》，加强激励机制的导向作用，把工作业绩作为评先评优、提拔任用的重要依据，充分调动干警的积极性、主动性和创造性。加强对案件质量的监督管理。经区编办批准，已正式成立案件质量管理办公室，探索建立集案件管理、流程监督、质量评查、违法纠正和责任追究于一体的督查制度，进一步加强案件质量管理的规范化建设。

　（四）加快推进保障现代化建设步伐。深入实施科技强检战略，在区委、区政府的关心下，进一步加大对“科技强检”的资金投入，一年来共在办案装备和信息化建设上投入160余万元。在加大资金投入的同时，重视信息化技术在执法办案中的应用，改造了办案工作区，改进了全程同步录音录像系统，我院也成为全市首家通过省院检查验收领取办案工作区准用证的基层院。依托信息化建设，逐步实现各项检察业务工作的网上流程管理、网上审批和网上监督，使检察工作的科技含量明显提高。

　　四、主动接受监督，树立良好社会形象

　　坚持主动接受人大、政协及社会各界的监督，破解检察工作难题，树立良好的社会形象。

　　（一）主动接受人大监督。区十六届人大一次会议闭幕后，我院及时全面梳理审议意见，逐条研究整改措施，认真加以落实。坚持经常主动向区人大及其常委会报告重要工作，积极配合区人大常委会开展专题调研和执法检查，不折不扣地执行人大常委会作出的决议，按时完成并及时反馈人大常委会交办的案件和事项。加强与人大代表的经常性联系，主动通报检察工作情况，诚恳听取意见，改进工作。9月份，我院向区人大常委会专题报告了近三年来公诉工作情况，接受审议，改进工作。

　　（二）主动接受民主监督。加强与政协的联系，主动向政协通报检察工作情况，邀请政协委员座谈、视察、专题调研，广泛听取他们对检察工作的意见、建议，推进联系工作制度化、规范化、常态化。在开展政法干警核心价值观和保持党的纯洁性教育实践活动期间，召开各界民主人士座谈会3次，发放征求意见函80余份，认真听取他们对检察机关的批评、意见和建议。

（三）主动接受社会监督。认真落实人民监督员制度，对12件“三类案件”启动人民监督程序，强化监督制约。深化检务公开，推行阳光检务，完善和落实公开审查、案件信息查询等制度，提高检察工作透明度。注意听取公众意见和建议，主动回应社会关切。开展领导干部大接访活动、深化服务结对企业、深化服务结对贫困户、捐助留守儿童活动中心、捐助贫困大学生、送法进乡村、进社区、进学校等活动，增强了与人民群众的血肉联系，群众满意度不断提高。

（四）主动接受舆论监督。在检察门户网站开设检察长信箱、政法干警核心价值观教育活动、保持党的纯洁性教育实践活动等专栏，充分利用专题简报、新闻报道等形式，及时反映我院的工作情况。今年以来，已编发信息43期，简报22期，在检察日报、新安晚报、安徽法制报、安庆晚报等媒体和正义网、国家检察官网等主流网站发表宣传稿件120余篇。10月份，还与《安庆广播电视报》合作推出《迎检视窗》专版，打造我院对外宣传和接受舆论监督的新平台。

　　一年来，我院各项检察工作取得了长足进步，先后获得全国检察机关宣传工作先进集体、全市党建工作先进集体、区依法治区和法制宣传教育先进集体、区关心下一代工作先进集体等荣誉。这些成绩的取得，是区委正确领导、人大有力监督、政府大力支持、政协以及有关部门关心帮助的结果。在此，我代表区人民检察院，向长期支持、关心检察工作的各级领导、各位代表、各位委员表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　同时，我们也清醒地认识到，检察工作仍然存在不少突出问题：一是职务犯罪的查办力度与党中央的要求和人民群众的期望还有一定差距。二是法律监督职能发挥得还不够充分、有效。三是检察队伍整体素质还不能完全适应形势发展的要求。四是检察队伍断层问题还比较突出。面对上述问题，我们将加倍努力，切实采取措施，逐步加以解决。

　　2013年工作思路

　　各位代表，“十二五”期间，我区经济社会发展将迈上新的起点。在新的历史进程中，我们将紧紧围绕经济社会发展大局，深入贯彻落实科学发展观和党的十八大精神，以执法办案为中心，以深化三项重点工作为着力点，以改革创新为动力，强化法律监督、维护公平正义，全面提升检察工作水平，为我区科学发展、全面转型、加速崛起、富民强区提供更加有力的司法保障。

 　　一、更加主动地服务迎江经济社会发展。根据区委区政府的决策部署，进一步调整、完善和实施服务大局的举措，更加有效地发挥打击、预防、监督、教育、保护等职能作用。积极参与整顿和规范市场经济秩序，严肃查办和积极预防经济建设重点领域和环节的职务犯罪，把关注和保障民生摆在更加突出的位置，依法严厉打击侵害农民权益、影响农村稳定的犯罪，着力服务和保障以改善民生为重点的社会建设。

　二、更加积极地参与社会管理创新。深入贯彻上级机关关于加强和创新社会管理的决策部署，加强制度、机制和能力建设，主动融入社会管理新格局，不断提高检察环节社会管理创新的能力和水平。配合有关部门加强对流动人口的法律宣传和法律服务工作。加强对监外执行和社区矫正的法律监督。积极参与信息网络服务管理，依法打击利用信息网络实施的犯罪，促进社会管理法治化、规范化建设。

　　三、更加全面地加强和改进法律监督工作。主动适应新刑事诉讼法和民事诉讼法修正案对检察工作提出的新要求，进一步加强和改进审查批捕、起诉工作，切实提升工作的质量和效果。进一步完善侦查机制，转变侦查方式，规范侦查活动。进一步加强和改进诉讼监督工作，着力在提高监督质量、增强监督实效上下功夫。进一步增加侦查技术方面的投入，按照上级院的要求，实现与看守所的视频监控联网和逐步建立行政执法与刑事司法相衔接的信息共享平台。

    四、更加深入地加强检察队伍建设。继续以开展政法干警核心价值观教育和保持党的纯洁性教育活动为载体，全面加强思想政治建设、领导班子建设、队伍专业化建设、纪律作风和自身反腐倡廉建设，按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，提高干警自身拒腐防变能力。实施青年检察官育才工程，改善业务骨干断层的局面，努力提升整体执法水平。

  　五、更加自觉地接受人大和社会各界监督。坚持向人大汇报工作制度。加强与人大代表的联系与沟通，虚心听取批评、意见和建议。拓宽接受监督的领域，推进“阳光检务”，实行“检察开放日”，真诚接受人大、政协、人民群众、新闻舆论的监督和其他执法司法机关的诉讼制约，把社会各界的关心、监督和支持转化为做好检察工作的强大动力。

各位代表，在新的一年里，我们检察机关将把握时代脉膊，不辱法治使命，在区委的领导和人大的监督下，认真贯彻落实本次大会精神，提早谋划，主动作为，更加奋发有为地做好各项检察工作，以优异的成绩为迎江的经济发展和社会稳定做出新的更大贡献！