安庆市迎江区人民检察院工作报告

 

——2017年12月17日在迎江区第十七届

人民代表大会第二次会议上

安庆市迎江区人民检察院检察长　吴才广

 

各位代表：

现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2017年工作回顾

2017年，我院在区委和上级检察机关的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协及社会各界的大力支持下，坚持以执法办案为中心，以队伍建设为根本，以深化司法改革为动力，紧紧围绕护航平安迎江、实现四个“一马当先”目标，全面履行法律监督职责，为维护社会稳定，构建和谐迎江作出了不懈努力。

一、在服务大局中体现担当，全力保障经济社会发展

始终坚持把检察工作放在全区大局中谋划和推进，立足检察职能，依法惩治犯罪，化解社会矛盾，推动源头治理。

坚决维护社会稳定。全年共办理提请批准逮捕案件114件143人，经审查，决定批准逮捕103件124人。办理各类审查起诉案件219件283人，提起公诉207件254人，移送上级院审查3件7人。严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财和毒品犯罪，共办理18件24人。审慎办理鲍某等30余人聚众斗殴案件，提前介入曹某某故意杀人案, 积极引导侦查机关调查取证。严把案件证据关、事实关和法律适用关，保证指控犯罪有力，起诉案件有罪判决率达100％。

主动服务经济发展。加大对非法吸收公众存款、合同诈骗、金融诈骗等破坏市场经济秩序犯罪的打击力度，努力营造既安定有序又充满活力的发展环境。共办理集资诈骗等案件8件8人，累计涉案金额近亿元。如黄某非法吸收公众存款案，被害人多达166人，涉案金额2494万元。在指控犯罪的同时督促侦查机关追赃挽损，查封房产20余套，最大限度地减少受害人的损失，有效化解社会矛盾。

积极回应群众关切。畅通群众诉求渠道，实行线上线下检务大厅同步运行，全年共受理举报、控告线索15件，接待群众来信来访30余件400余人（次）。对可能引发群体性事件和规模性赴省进京上访的重大不稳定事件进行“清仓见底”式的调查摸排，坚持检察长亲自接待，妥善处理初信初访，确保了十九大期间无涉检上访。聚焦人民群众关注的热点，办理非法狩猎、非法捕捞水产品、拒不支付劳动报酬等侵害民生民利犯罪10件21人，切实保护地方水域、森林生态环境，维护群众合法权益。

二、在反腐倡廉中敢于亮剑，始终坚持惩治预防并重

坚决贯彻中央和省、市、区委反腐败工作决策部署，牢牢把握人民对风清气正的期盼，始终把查办职务犯罪工作摆在突出位置。

突出查办有影响的大案要案。积极参与查办全省医疗卫生领域职务犯罪案件专项行动，在国家监察体制改革背景下持续发力，做实思想政治工作，加强工作调度，保证了思想不乱、队伍不散、工作不断。一年来，共受理各类职务犯罪线索23件，立案侦查7件10人，其中20万元以上大案5件8人，大要案比例达到80%。在医疗卫生系统立案查办贿赂案件5件5人，立案查办原安徽省医药集中采购服务中心主任胡某某（正处级）受贿案引发良好的社会反响。

坚决惩治群众身边的蝇贪蚁贪。突出查办发生在群众身边、直接侵害群众利益的农村基层组织人员职务犯罪案件，立案侦查老峰镇西湖村村委会工作人员在农村房屋拆迁安置过程中发生的贪污案件1件4人。查办车辆以旧换新财政专项补贴发放过程中的渎职犯罪案件1件1人，并移送侦查机关立案7件，为国家挽回经济损失140余万元。

积极开展职务犯罪预防工作。向党委报送预防工作年度报告和专项报告，其中《长江安庆航道工程处系列案件职务犯罪分析报告》被评为全省检察机关优秀预防项目。举办农村财会人员财政支农政策培训班，90余名村两委和财会人员参加培训。开展预防邮路专项活动^[1]，借助覆盖城乡的邮政网络进行形式多样的预防宣传。全年共发出检察建议3份，督促发案单位建章立制，堵塞漏洞；形成个案分析3件，开展警示教育和预防宣传10次、预防调查5次；为参与投标企业提供行贿档案查询1530余次。

三、在依法办案中彰显公正，着力强化法律监督职能

把“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”作为价值追求，加强对执法不严、司法不公问题的监督，着力保障司法公正。

加强立案和侦查监督。监督侦查机关立案4件4人、撤案11件11人，提前介入重大刑事案件侦查24件（次），纠正遗漏罪行8次，纠正漏犯3人，书面纠正侦查机关违法行为12件，口头纠正32次。加强与行政执法单位衔接，建议行政执法机关移送刑事案件1件1人。

加强刑事审判和刑罚执行监督。提出刑事抗诉2件，均已发回重审并改判。如安庆市商业运输公司鲍某某、汪某某骗取贷款、伪造国家证件案，一审判决适用法律错误，且未对流失的国有资产作出判决，我院依法提出抗诉，法院重审采纳我院抗诉意见，判决责令被告人退赔违法所得310.25万元。加强社区矫正法律监督，重点核查纠正社区服刑人员脱管、漏管情况，对不服从监管教育的社区矫正人员监督收监执行3人，维护刑罚执行严肃性。

加强民事行政诉讼监督。对认为确有错误的民事行政生效裁判、调解书提请抗诉和再审检察建议2件，对民事行政执行活动中的违法情形提出检察建议3件。积极创新工作机制，与区法院会签《关于民事行政执行案件监督协作机制的规定》，发挥法律监督职能，促进执行难问题的解决，提升监督实效。

加强人权司法保障。对证据不足的决定不批捕4人、不起诉1人，对涉嫌犯罪但无社会危险性的决定不批捕12人，对犯罪情节轻微、依法不需要判处刑罚的决定不起诉17人。开展羁押必要性审查^[2]，对不需要继续羁押的8名犯罪嫌疑人建议变更强制措施。深化未成年人检察保护，封存犯罪记录^[3]2人。规范律师接待工作，充分保障律师执业权利，在检律良性互动中共同维护法律公正，一年来共接待律师阅卷99人次，为律师及其他辩护人制作电子卷宗光盘70张。

四、在改革创新中激发活力，确保改革部署落实落地

坚持以建设公正高效权威的社会主义司法制度为己任，树立改革大局观，强化责任担当，勇于克难攻坚，推动各项改革任务落地见效。

全面落实司法责任制，构建检察权运行新机制。以“1+3+5”制度体系^[4]为核心，全面落实司法责任制。按照“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的根本要求，规范检察官与检察辅助人员在司法办案中的职责权限和分工；制定权力清单，明确主办检察官、检察长、检委会的权力范围；建立检察官惩戒制度，检察官在职责范围内对办案质量终身负责；规范检察官联席会议^[5]方式和流程，为主办检察官办案提供专业参考意见，凸显检察官司法办案的主体地位。

稳步推进人员分类管理，促使检察官回归办案本位。完成“员额检察官、检察辅助人员、司法行政人员”分类管理。严格掌握入额标准和条件，启动第二批员额检察官遴选工作。落实入额院领导亲自办理重大、复杂、疑难、新类型案件，一年以来，入额院领导共办理各类案件164件，体现了司法亲历性的要求。

逐步完成内设机构改革，确保优秀人才向办案一线流动。本着“横向大部制、纵向扁平化、全面整合资源”的原则，减“官”消“层”，破解一线办案力量短缺难题，将原有的内设机构从12个精简整合为5个部门，设置“一局三部一室”^[6]。优化司法资源配置，提升司法办案效率。

积极落实检察官职业保障制度，增强职业尊荣感。积极落实与检察官职务序列相配套的职业保障制度，建立检察干警执法档案，研发绩效考核系统，建立与办案数量、质量直接挂钩的绩效考核体系，有效提升考核的精确性和可操作性。实施相关工资制度改革，进一步增强检察人员的职业尊荣感。

全力配合国家监察体制改革，确保如期完成试点任务。及时向干警传达党中央改革部署，切实提高政治站位，强化责任担当。认真研究部署过渡时期工作衔接，深入细致做好思想政治工作。配合纪委、组织部、编办做好编制划转和人员转隶工作，积极稳妥做好宣传和引导，为推进监察体制改革试点工作营造良好的舆论氛围。

五、在从严治检中增强素能，努力打造过硬检察队伍

坚决落实从严治检要求，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风过硬、司法公正的检察队伍。

以坚定理想信念为核心强化思想政治建设。强化以坚定理想信念为核心的政治思想教育，深入开展“两学一做”学习教育常态化制度化，参加国家检察官学院举办的“传承红色精神，坚定理想信念”专题教育培训班。通过召开中心组学习会、专题辅导党课、基层宣讲、十九大报告知识竞赛等活动掀起学习贯彻十九大精神热潮。

以落实“两个责任”为抓手推进党风廉政建设。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，严格执行廉政谈话、诫勉谈话和述职述廉等制度。紧紧抓住“关键少数”，驰而不息打好“正风肃纪”攻坚战。开展“讲重作”专题警示教育活动，全院干警切实受到了警醒、警觉、警戒，“四个意识”显著增强，党内政治生活的“四性”有效提升，政治文化的“正能量”明显放大，政治生态的气象更加清明。

以提升素质能力为目标加强人才队伍建设。积极开展岗位练兵、业务培训100余人次，大力加强检察文化建设，与区纪委、监察局、法院联合组织廉政征文活动，参加区首届全民健身运动会，组织“发现身边的美”摄影大赛，丰富干警业余生活，增强了队伍的凝聚力、向心力、战斗力。

以实现可持续发展为引领加强基层基础建设。坚持从业务、队伍、管理、保障等多方面系统谋划基层院建设。围绕“八化”建设^[7]标准，全面提升法律监督成效、干警综合素质、基层基础水平。充分发挥科技在检察工作中的战斗力，依托检察机关统一业务应用系统、电子检务工程应用系统、智能语音系统、远程视频接访系统、案件评查系统五大平台，推动智慧检务建设迈上新台阶。

六、在接受监督中提升公信，致力树牢检察良好形象

牢记“打铁还需自身硬”，强化监督者更要接受监督的意识，坚持把检察权置于人民的监督之下，自觉接受外部监督，不断提升司法公信力。

主动接受党委领导。更加自觉地在思想上政治上行动上向以习近平同志为核心的党中央看齐，确保检察工作正确的政治方向。认真贯彻落实省、市、区委各项决策部署，坚持重大事项、重要工作、重大部署及时向区委请示报告，紧紧依靠党委的领导加强检察工作，深化司法改革，推进科学发展。

自觉接受人大监督。定期向人大及其常委会报告年度工作和专项工作，配合开展专题调研和执法检查。今年6月，区人大内司工委调研组专题视察调研我院公诉工作，对我院公诉工作提出多项建设性意见，促进了我院公诉工作的改进与提升。加强与人大代表的日常联络，召开答复座谈会，面对面听取代表意见、建议，及时办结《关于解决执行难建立人大监督与法律监督定期评议法院执行案件》人大代表建议，促进了执行监督工作的规范化、制度化。

深入推进检务公开。积极推行案件信息公开，全年共公布生效法律文书224份，案件程序性信息736条。认真做好检察宣传工作，在《检察日报》等国家、省、市级主流媒体发表稿件近百篇。拓展“互联网+检察普法”的检务公开新模式，运用“两微一端”平台，让检察“好声音”和法治“正能量”走进人们的“朋友圈”。2017年度，我院荣获“全省检察宣传先进集体”、“安庆市法治宣传教育先进集体”等称号。

积极履行社会责任。持续开展检察工作进社区活动，定期进行驻站服务，为居民提供法律咨询20人次、化解纠纷矛盾6人次。持续开展“检察官妈妈”^[8]爱心活动，先后结对帮扶贫困儿童25人；制作未成年人犯罪预防和保护动漫微电影、微讲座，宣传未成年人保护知识，创作并拍摄由真实案例改编的微电影《青春的救赎》。督查、指导双井社区开展文明创建，参与社区公益志愿服务活动，以实际行动为争创全国文明城市助力加油。

 

各位代表！迎江检察工作取得的成绩，离不开区委的正确领导，离不开区人大及其常委会的有力监督，也离不开政府、政协和社会各界的大力支持。特别是各位代表委员关心检察工作、关注检察改革、关爱检察队伍，为我们推进各项工作提供了强大动力。在此，我代表迎江区检察院向各位代表和所有关心支持检察工作的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

我们也清醒的认识到，迎江检察工作中还存在一些问题和不足，主要是：服务大局的举措还要进一步做细做实；诉讼监督的效率还要进一步提升；“两项改革”^[9]中部分干警工作积极性受到影响，思想政治工作还要进一步加强。针对上述情况，我们将坚持问题导向，依靠各方支持，着力破解难题、补齐短板。

 

2018年工作安排

2018年，我院将坚持以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕服务迎江经济社会发展大局和“强化法律监督、维护公平正义”的工作主题，用心谋划，忠实履责，为满足人民日益增长的美好生活需要，推进迎江经济社会又好又快发展，实现建设现代化滨江城区目标作出新的贡献，重点抓好以下几个方面的工作：

（一）维护社会和谐稳定有新举措。聚焦维护社会大局稳定，全力推进平安建设，切实提升人民群众安全感。充分发挥批捕、起诉等职能，严厉打击“黄赌毒黑拐骗”等影响人民群众安全感的各类严重刑事犯罪，坚决遏制毒品犯罪、网络犯罪的蔓延势头；落实社会治理新部署，积极参与社会矛盾排查化解，推动形成共建共治共享新局面。

（二）全面加强检察监督有新格局。聚焦促进社会公平正义，适应改革发展新形势，切实提升人民群众获得感。强化刑事检察监督，重点抓好对公安派出所侦查活动的监督，更准确地惩治犯罪、保障人权；强化民事行政检察监督，加大对裁判结果、审判人员违法、执行活动的法律监督力度；扎实做好刑事赔偿和司法救助工作，提升司法公信力。

（三）保障和改善民生有新作为。聚焦保障人民安居乐业，深入推进民生检察，切实提升人民群众幸福感。进一步加强未成年人检察工作；继续深化危害食品药品安全犯罪专项立案监督；严厉打击环境污染刑事犯罪，加大对污染环境和破坏生态等犯罪案件立案监督力度；围绕生态环境和资源保护等重点领域，扎实开展提起公益诉讼工作。

（四）深入推进各项改革有新突破。紧紧围绕“两项改革”，全力以赴抓落实，确保中央改革部署得到不折不扣地贯彻。以落实司法责任制为核心，完善新的检察权运行管理监督模式；探索员额制检察官动态调整机制；落实以审判为中心的刑事诉讼制度改革，推动构建新型检警、检法、检律关系。建立刑事司法程序与监察调查的协调衔接机制，在反腐败斗争中持续发挥检察职能作用，增强反腐合力。

（五）打造过硬检察队伍有新成效。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，准确把握新时代党的建设的部署安排，更加自觉地落实全面从严治党新举措，以“打铁自身硬”的鲜明态度、“永远在路上”的顽强意志和“纵深抓党建”的战略安排深入推进正规化、专业化、职业化建设，努力打造一支忠诚干净担当的过硬检察队伍。

 

各位代表，面对新形势、新要求、新期待，检察工作任务繁重、责任重大，决战决胜全面小康给检察监督工作赋予了新使命。我们有决心，也有信心，在区委和上级院坚强领导下，在党的十九大精神指引下，忠诚履职，锐意进取，不断推进检察工作创新发展，为建设平安迎江、法治迎江、和谐迎江作出新的更大贡献！

 

 

 

 

附件：

 

《迎江区人民检察院工作报告》名词解释

 [1]“预防邮路专项活动”：将检察院预防职务犯罪工作与邮政服务工作有机融合，借助覆盖城乡的邮政网络，利用投递员走千家、进万户的工作优势，开展形式多样的预防职务犯罪宣传，构建立体化的预防职务犯罪防线。

[2]“羁押必要性审查”：是指人民检察院依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第九十三条规定，对被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人有无继续羁押的必要性进行审查，对不需要继续羁押的，建议办案机关予以释放或者变更强制措施的监督活动。

[3]“犯罪记录封存”：《中华人民共和国刑事诉讼法》第257条规定：“犯罪的时候不满十八周岁，被判处五年有期徒刑以下刑罚的，应当对相关犯罪记录予以封存。”

[4]“1+3+5”制度体系：是指由1个实施办法、3个核心制度和5个配套规定构建的检察权运行制度体系。

1个实施办法：《迎江区人民检察院落实司法责任制实施办法》；

3个核心制度：《刑事检察部办案责任制》、《诉讼监督部办案责任制》、《检委会议事规则》；

5个配套规定：《检察官联席会议暂行规定》、《刑事案件随机分案暂行规定》、《检察干警执法档案管理规定》、《检察辅助人员工作职责暂行规定》、《绩效考核管理暂行规定》。

[5]“检察官联席会议”：由员额检察官共同参与研究，为承办检察官提供参考意见的专门会议。

[6]“一局三部一室”：将原有的内设机构整合，从12个内设机构精简整合为5个部门，设置“一局三部一室”，即职务犯罪侦防局、刑事检察部、诉讼监督部、综合业务部、综合办公室。

[7]“八化”建设：《2014—2018年基层人民检察院建设规划》规定：“坚持以执法办案为中心，以队伍建设为根本，以司法改革为动力，深入推进执法规范化标准化、队伍专业化职业化、管理科学化信息化、保障现代化实用化建设。”

[8]“检察官妈妈”：迎江区人民检察院“检察官妈妈”团队成立于2013年。该团队由6名女检察官组成，不间断对接扶助困难儿童。每年定期到沐阳之家、先锋社区看望脑瘫儿童、困难儿童，陪孩子们读书、训练、做游戏，关注孩子们的学习、生活与心理，让孩子们在爱的温暖中健康快乐地成长。

[9]“两项改革”：即国家监察体制改革和司法体制改革。