安庆市迎江区人民检察院

工作报告

 

现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

 

2019年工作回顾

 

2019年，我院在区委和上级院的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协和社会各界的关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕全区改革发展稳定大局，主动适应社会主要矛盾新变化、人民群众新需求、检察职能新调整，迎难而上，开拓进取，全面履行法律监督职责，各项检察工作均取得了新进展。一年来，6个集体、14人次获得市级以上荣誉，其中，国家级2个，省级8个。

一、主动融入大局，为高质量发展供给检察服务

始终把检察工作置于全区经济社会发展大局中来谋划和推进，精准对标对表，不断增强服务的针对性、实效性。

自觉服务经济发展。紧紧围绕防范化解重大风险，优化经济发展环境，严厉打击破坏社会主义市场经济秩序犯罪，办理非法集资、集资诈骗、骗取贷款等涉众型经济犯罪8件8人。办案中注意保护民营企业的正常经营，如某民营企业负责人李某某因强奸未遂被批准逮捕，在与受害人达成谅解协议后及时变更为取保候审，保证了企业正常运营，化解了公司破产困境，30余名员工薪资得以正常发放。走访了区内民营企业10余家，了解所需所盼。

助力生态环境保护。打击破坏长江经济带生态环境资源刑事犯罪，共办理非法捕捞水产品、污染防治类刑事案件21件62人，起诉18件51人。针对某施工单位未经批准占用林地的情况，制发检察建议督促市林业部门收缴行政处罚罚款50.4万。推进江豚保护区生态环境保护，发出检察建议5份。针对安庆航道处等三家单位未按要求在江豚保护区的趸船上安装船用生活污水处理器的情况，向市港航管理局发出检察建议要求督促安装，并同步抄送区交通局、街道办事处，促使多方共同推进江豚保护区生态环境保护和修复工作。

积极参与脱贫攻坚。将司法救助^[1]工作与脱贫攻坚战深度融合，缓解因案致贫，共办理司法救助案件11件12人，发放救助金16.7万元。全面摸排2016年以来的300余件刑事案件，发现司法救助线索3件。对一起故意伤害致人死亡案件开展司法救助，为被害人母亲送去5万元司法救助金，缓解了当事人的困境，使其感受到司法温暖。

此外，抽调干警参与棚改、社区文明创建、禁限放等中心工作，得到社区和群众的好评。

二、担当维稳责任，为社会和谐稳定提供检察保障

始终坚持以人民群众平安需求为导向,忠诚履职, 坚决维护社会稳定，保障人民安居乐业。

依法惩治刑事犯罪。认真履行批捕、起诉等法定职责，严厉打击影响社会稳定、危害群众生活的严重刑事犯罪。全年共批准逮捕各类刑事犯罪案件90件138人，提起公诉179件299人。成功起诉了王某某等22人利用境外网络平台开设赌场案，该案涉案范围遍及20余省市，涉案金额高达5000余万元。我院及时提前介入，引导公安机关侦查取证，并向法院提起公诉，有力打击了网络赌博犯罪，营造了风清气正的社会环境。

深入推进扫黑除恶专项斗争。强化对扫黑除恶专项斗争的组织领导，加强与公安机关、法院的协作、配合，形成打击合力。共批准逮捕涉黑恶犯罪嫌疑人55人，提起公诉6件60人。罗某某等6名恶势力团伙成员长期纠集在市立医院周边，对患者家属和弱势人群实施强迫交易，我院及时批捕、起诉，有效遏制了黑恶势力嚣张气焰。坚持深挖彻查和破网打伞，发现并移送涉黑涉恶线索9条 ，“保护伞”线索4件，追诉漏犯10人。积极开展综合治理，对案件办理中发现的社会管理漏洞做到一案一建议，共制发检察建议8份。通过门户网、社区文艺汇演、微动漫等多渠道、多形式进行宣传，形成良好的舆论氛围。

积极参与社会治安综合治理。扎实做好节假日等重要节点的安全稳控，严格落实“群众来信件件有回复”制度^[2]，共受理来信来访86件，均在规定期限内答复当事人。开展“美丽乡村检察行”^[3]专项行动6次，“千家万户访平安”走访610户居民，在36个村居设置检察宣传展板，将法治宣传“触角”伸向田间地头、寻常百姓家，切实提升群众法律意识和法治观念。

着力护航未成年人成长。严格执行法定代理人或合适成年人到场^[4]、法律援助、犯罪记录封存^[5]等制度，共审查逮捕涉及未成年人案件9件14人，审查起诉8件26人，缓刑适用率达71%。落实“一号检察建议”^[6]相关要求，发现一起聚众斗殴案件的犯罪嫌疑人为职业技术学院学生时，及时发送检察建议督促校方堵塞管理安全漏洞。加强青少年法治教育，在安庆市第十四中学、华二小举办法治讲座、12·4宪法主题班会，开展“携手关爱，共护明天”检察开放日活动，为青少年撑起法治蓝天。2019年，我院关工委荣获“全省关工委法治教育工作先进集体”称号。

三、履行监督职能，为促进公平正义强化检察担当

积极适应人民群众新期待新要求，统筹推进“四大检察”^[7]全面发展，不断提升新时代检察工作品质。

突出专业化，做优刑事检察。严把批捕起诉关，对涉嫌犯罪但无需逮捕的决定不批捕17件28人，对犯罪情节轻微、依法可不判处刑罚的决定不起诉23件31人。加强侦查活动监督，监督立案9件、撤案10件15人，纠正漏捕13人，追诉漏犯15人，书面纠正违法24次，提请抗诉3件。加强刑罚执行监督，办理羁押必要性审查^[8]案件21件21人，立案16件16人，采纳变更强制措施建议15件15人；监外执行纠正违法25件，发出检察建议10件，均被采纳。

突出精准化，做强民事、行政检察。扎实开展对生效裁判和虚假诉讼的监督，共办理生效裁判监督案件16件，摸排虚假诉讼案件线索26件。因有新证据对6起建设工程施工合同纠纷案件提请抗诉，法院已再审改判6件，由建设公司和承包人共同承担共同还款责任，支付工程款合计70万余元。办理民事、行政执行活动和审判活动监督案件50件，均提出检察建议，有力维护了司法公正。通过支持起诉为弱势群体“撑腰”，共支持起诉12件。

突出增实效，做实公益诉讼检察。聚焦生态环境保护、食品药品安全等领域开展公益诉讼，通过走访辖区行政机关梳理线索127件，发出督促履职检察建议33件，提起刑事附带民事公益诉讼4件、行政公益诉讼2件。针对群众反映的新宜小区水沟污染影响居民生活的问题，向区住房城乡建设交通局等三家责任单位发出检察建议，督促雨污管网改造工作落实。创新公益诉讼工作机制，对内制定《安庆市迎江区人民检察院公益诉讼案件线索内部发现和移送办法（试行）》，对外联合四家公安机关会签全省首个《关于办理刑事附带民事公益诉讼案件联动机制的规定》，推动公益诉讼工作取得实效。

四、坚持深化改革，为法治建设能力现代化贡献检察智慧

保持深化司法体制改革的韧性，不断增强改革的系统性、整体性、协同性，把内设机构改革新动能激活用好。

持续做好检察改革“精装修”。 积极推进内设机构改革，将原有的内设机构整合为6个部门，有效整合办案资源。发挥入额院领导履职示范作用，入额院领导直接办案 148件，部门负责人办案743件。定期开展员额检察官听庭评议活动，强化检察官出庭能力。审查起诉区监察委移送的职务犯罪案件2件2人。

贯彻落实认罪认罚从宽制度^[9]。认真学习新修订的刑事诉讼法，增强落实认罪认罚从宽制度的自觉性。在检察院办案工作区设立“值班律师室”，及时商请辖区三家律师事务所指派律师进驻为犯罪嫌疑人提供法律帮助。对认罪认罚案件依法提出量刑建议，加强与承办法官的沟通，确保量刑建议准确合理。2019年以来，适用认罪认罚从宽制度共141件175人，占全年案件办理人数的53%。

推进信息技术和检察工作衔接融合。实施科技强检战略，打造智慧检务工程，全力推进集控申接待、受理案件查询、法律咨询、12309检察服务热线为一体的“一站式”管理服务平台建设，建成检务工作区。微信公众号的“便民服务”平台^[10]发挥积极作用，共提供法律咨询7件、律师预约申请35件（次），获得律师和群众好评。

五、自觉接受监督，为提升司法公信展现检察作为

增强自觉接受监督的意识，坚持把检察权置于人民的监督之下，自觉接受内外部监督，不断提升司法公信力。

坚持党对检察工作的绝对领导，自觉接受人大监督和政协民主监督。主动向区委、区人大常委会报告检察年度工作及重点工作；加强与代表、委员的经常性联系，邀请代表、委员旁听庭审、评议案件、参加“检察开放日”活动，确保党的路线方针政策在检察工作中得到正确实施。

持续深化检务公开，主动接受社会监督。做好检察宣传工作，在《检察日报》等各级媒体发表稿件260余篇，通过“两微一端”发布信息1398条，荣获“2019年度全国检察宣传先进单位”称号。坚持检务公开，共公开法律文书178份，发布重要案件信息310条。依法办理阻碍律师依法行使诉讼权利的控告案件，保障律师执业权利。全年共接待律师111人次，为律师提供电子卷宗225件619卷。

强化内部监督制约，严格规范司法行为。健全统一受案、全程管理、动态监督、案后评查机制，促进提升办案质量。抓住司法办案的关键环节，以案件流程监管为着力点，依托统一业务系统开展办案流程监控165次。对办结的471件案件进行质量评查，将评查结果纳入办案人员业绩考核，办案质量进一步提升。

六、加强队伍建设，为夯实基层基础培育检察铁军

大力推进检察工作现代化和检察队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，努力打造一支让党放心、让人民满意的高素质检察队伍。

突出党建引领核心，锤炼对党忠诚的检察队伍。始终把政治建设放在首位，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。把抓好基层党建作为最大政绩，运用“智慧党建”APP^[11]常态化践行“三会一课”制度，开展社区法治讲座、送法进校园等党日活动。2019年，我院入选安庆市基层党组织先进典型示范库。

强化专业素能建设，培养本领过硬的检察队伍。广泛开展岗位练兵、业务培训、庭审观摩等活动120余人次，提高业务素能。组织开展主题教育征文，参加全市检察机关庆祝新中国成立70周年文艺汇演，激发爱国情怀。5名干警代表安庆市参加全省政法系统“我和我的祖国”诗文朗诵比赛，《华夏颂》获诵读二等奖、原创作品三等奖。1篇作品获安徽省政法优秀新闻作品评选三等奖。

坚持严管就是厚爱，锻造作风优良的检察队伍。适应从严治检新要求，压紧压实“两个责任”，以院领导讲党课、组织观看警示教育片等方式开展党风廉政教育，坚持谈心谈话制度，做到警钟长鸣。做好高检院专项巡视“后半篇文章”，提出整改措施48条，并严格按照整改期限完成整改任务。落实廉政提醒和谈话制度，做好检风检纪督查工作，对会风会纪、值班纪律等问题开展督查32次，批评教育19人。

 

各位代表！迎江检察工作取得的成绩，离不开区委的正确领导，离不开区人大及其常委会的有力监督，也离不开政府、政协和社会各界的大力支持。特别是各位代表委员关心检察工作、关注检察改革、关爱检察队伍，为我们推进各项工作提供了强大动力。在此，我代表迎江区人民检察院向各位代表和所有关心支持检察工作的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，迎江检察工作中还存在一些问题和不足，主要表现为：一是在服务大局上，调查研究不够深入，服务经济社会发展的针对性、实效性有待增强。二是在发展格局上，民事、行政检察仍较薄弱，公益诉讼检察刚刚起步，业务发展不平衡的问题有待解决。三是在队伍建设上，干警的业务素质和能力水平有待提高，规范管理的制度有待完善。对此，我们将认真研究，在今后工作中加以解决。

 

2020年工作安排

 

2020年，我院将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九届四中全会精神，坚持党对检察工作的绝对领导，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”融入到日常检察工作中。始终以人民为中心，肩负起维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责任务，紧紧围绕服务迎江经济社会发展大局和“讲政治，顾大局，谋发展，重自强 ”的工作要求，坚持党建引领，聚焦检察主业，深化司法改革，强化队伍建设，助力建设现代化滨江城区目标作出新的贡献，重点抓好以下几个方面的工作：

（一）以服务大局为己任，在保障提升迎江首位度上持续发力

准确把握迎江区域发展新形势，推动检察工作与区域社会发展同频共振。靠前服务、延伸职能，助力打好“三大攻坚战”。精准对接民营经济发展的司法需求，主动听取民营企业意见，创新服务举措。坚持标本兼治、除恶务尽，建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制，全力维护全区发展稳定大局，推动平安迎江建设和法治迎江建设，服务保障全国社会治安综合治理优秀市争创。

（二）以强化法律监督为主业，在维护公平正义上持续发力

聚焦检察机关主责主业，牢固树立双赢多赢的检察监督理念，以问题为导向，以检察核心业务数据全面提质为抓手，层层传导压力，多办案、办精品案。落实“多元化”监督理念，加快补齐监督短板，不断提高监督刚性及检察建议可操作性，推动四大检察全面协调充分发展，努力维护司法公正。 

（三）以深化改革为动力，在提升司法办案质效上持续发力

继续深入推进司法责任制改革和以审判为中心的刑事诉讼制度改革，全面推行认罪认罚从宽制度，把落实办案责任制作为深化改革的重点任务，继续健全和完善落实司法责任制的各项配套制度。坚持全面深化司法体制改革，解决影响司法公正和制约司法能力的深层次问题，增强改革的系统效能。

（四）以队伍建设为根本，在全面从严治检管检上持续发力

坚持不懈加强思想政治建设，推动党建、队建、业务融合发展，着力加强专业化建设，培育专业能力、专业精神，加快培养高素质专业化人才。驰而不息落实中央八项规定精神，完善和落实各项监督制约机制，从严教育、从严管理、从严执纪，确保队伍清正廉洁。

 

各位代表，2020年，迎江区人民检察院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕区委中心工作，主动服务大局，强化法律监督，深化改革创新，加强自身建设，为推动“五个迎江”建设提供有力的司法保障。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件：

 

《迎江区人民检察院工作报告》名词解释

[1]国家司法救助：是对遭受犯罪侵害或民事侵权，无法通过诉讼获得有效赔偿的当事人，采取的辅助性救济措施。检察机关在开展国家司法救助工作过程中，应当遵循辅助性救助、公正救助、及时救助、属地救助四大原则。

[2]“群众来信件件有回复”制度:是指检察机关控告申诉部门在收到群众的申诉后必须在一周内回复，在三个月内完成实体性答复。

[3] 美丽乡村检察行: 是指为更好地服务保障美丽乡村建设，检察机关集中在2019年3月-10月开展为期8个月的“美丽乡村检察行”活动，通过组织大排查、大摸底、大巡查、大扫除、大行动、大宣讲等“六大”方式，找准检察工作服务保障乡村振兴战略的切入点、着力点，精准服务和融入乡村振兴建设进程。

[4]合适成年人到场制度：《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百八十一条规定：“对于未成年人刑事案件，在讯问和审判的时候，应当通知未成年犯罪嫌疑人、被告人的法定代理人到场。无法通知、法定代理人不能到场或者法定代理人是共犯的，也可以通知未成年犯罪嫌疑人、被告人的其他成年亲属，所在学校、单位、居住地基层组织或者未成年人保护组织的代表到场，并将有关情况记录在案。到场的法定代理人可以代为行使未成年犯罪嫌疑人、被告人的诉讼权利。”

[5]未成年人犯罪记录封存：是指对轻罪未成年人的犯罪记录予以密封保存，除法律特别规定外，不得向任何单位和个人提供。犯罪记录被封存的，不得向任务单位或个人提供，但司法机关为办案需要或者有关单位根据国家规定进行查询的除外。

[6] 一号检察建议：2018年10月19日，由最高检向教育部发出《中华人民共和国最高人民检察院检察建议书》（简称“一号检察建议”），其核心内容为，建议进一步健全完善预防性侵害的制度机制；加强对校园预防性侵害相关制度落实情况的监督检查；依法严肃处理有关违法违纪人员等。这是最高检认真分析办理的性侵幼儿园儿童、中小学生犯罪案件，针对校园安全管理规定执行不严格、教职员工队伍管理不到位，以及儿童和学生法治教育、预防性侵害教育缺位等问题，历史上首次以最高检名义发出的检察建议。

[7] “四大检察”：最高检检察长张军在2019年1月3日国新办召开的新闻发布会答记者问中，将新时代检察职能系统地划分为刑事、民事和行政和公益诉讼四个方面。

[8]“羁押必要性审查”：是指人民检察院依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第九十五条规定，对被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人有无继续羁押的必要性进行审查，对不需要继续羁押的，建议办案机关予以释放或者变更强制措施的监督活动。

[9]“认罪认罚从宽”：是指对犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，认可指控的基本犯罪事实，同意量刑建议并签署具结书的案件，可以予以从宽处理。是我国宽严相济刑事政策的制度化，写入了新修订的刑事诉讼法。

[10]“便民服务”平台：迎江区人民检察院积极探索“互联网+”服务模式，在微信公众号中开发并启用了集法律咨询、在线申诉、律师预约于一体的“便民服务”专栏，打造服务群众网络平台，搭起了检民“连心桥”。

[11]“智慧党建”APP：“智慧党建”APP是一款涵盖“碎片化学习、系统性认知、社交化管理、精细化服务”四大核心功能的APP，迎江区人民检察院“智慧党建”APP科学设置组织生活、集结号、工具箱三大功能版块和组织生活纪实、党务公开、身边先锋、扶贫帮困、法律宣传等15个子目录，对党建工作进行了全覆盖，开启了线上线下共同推进组织生活的党建管理新模式。